習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志?！秉h的二十大報告提出，“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，明確要求“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行”。黨和國家監(jiān)督體系是國家治理體系的重要組成部分，也是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。

健全監(jiān)督體系是推進中國式現(xiàn)代化和完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容

   健全監(jiān)督體系是推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中國式現(xiàn)代化既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自身國情的中國特色。權(quán)力監(jiān)督制約問題是各個國家在現(xiàn)代化進程中面臨的共同難題，歷史環(huán)境、時代條件、社會制度以及權(quán)力運行體制機制的不同都會導(dǎo)致權(quán)力監(jiān)督制約的本質(zhì)、要求、方式等有所不同。不同于西方國家在三權(quán)分立和政黨競爭框架下的權(quán)力制衡，我國的權(quán)力監(jiān)督遵循全過程人民民主和民主集中制原則，以黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋和權(quán)威高效為根本遵循。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，監(jiān)督體系是國家治理體系的重要內(nèi)容，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。只有健全監(jiān)督體系，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，才能把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

   健全監(jiān)督體系是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容。自我革命是中國共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)，也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著特征。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷推進自我革命，積極探索長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我監(jiān)督的有效途徑，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。作為黨百年奮斗實踐和七十多年執(zhí)政興國的經(jīng)驗?zāi)毰c理論創(chuàng)新，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系是我們黨面對大黨獨有難題，保持清醒堅定，不斷以自我革命精神糾正自身存在的問題，強化自我監(jiān)督、永葆先進性和純潔性的重要保障，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容。

始終堅持黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

   黨的二十大報告提出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實”。黨和國家監(jiān)督體系包含黨內(nèi)監(jiān)督體系、國家監(jiān)督體系、社會監(jiān)督體系等各類子系統(tǒng)，涵蓋黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面的監(jiān)督要素。但從統(tǒng)領(lǐng)指揮和協(xié)調(diào)監(jiān)督體系的核心主體來看，我國監(jiān)督體系的最大特色就是黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下所具有的整合性、系統(tǒng)性，進而有效確保監(jiān)督全面覆蓋、權(quán)威高效。這是我國監(jiān)督體系最鮮明的結(jié)構(gòu)特征，也是我國監(jiān)督體系區(qū)別于西方分散性權(quán)力監(jiān)督體系的最大優(yōu)勢。

   堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須強化政治監(jiān)督，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。各級黨委（黨組）要切實肩負起對監(jiān)督工作的全面領(lǐng)導(dǎo)責任，不斷促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關(guān)，也是黨的政治機關(guān)，應(yīng)將政治監(jiān)督融入管黨治黨全局，切實履行好政治監(jiān)督職責，完善黨對監(jiān)督工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制機制。

   堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，才能增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性，推動各類監(jiān)督形成合力。黨的十八大以來，黨中央把黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，構(gòu)建黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四項監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，使黨內(nèi)監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放。

切實做到全面覆蓋

   監(jiān)督體系全面覆蓋，強調(diào)構(gòu)建全方位監(jiān)督格局，將黨和國家監(jiān)督體系延伸到權(quán)力行使的各主體、各方面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，覆蓋到每一個黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，覆蓋到黨和國家機關(guān)所有機構(gòu)履行職責全過程。黨和國家監(jiān)督體系的全面覆蓋，一方面要完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，做到黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外；另一方面要推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建起嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

   切實做到監(jiān)督全面覆蓋，要深化紀檢監(jiān)察體制改革，用好監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)督執(zhí)法兩把“尺子”。黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察是權(quán)力監(jiān)督的一體兩面。紀律檢查是全面從嚴治黨的利器，國家監(jiān)察是對公權(quán)力最直接的監(jiān)督，合署辦公機制保障了紀律檢查和國家監(jiān)察相統(tǒng)一，實現(xiàn)了對公權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無死角。切實做到全面覆蓋，就要充分發(fā)揮紀委監(jiān)委合署辦公的優(yōu)勢，健全組織機制，推動“紀法貫通”，加強黨內(nèi)執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法相互協(xié)調(diào)。

   切實做到監(jiān)督全面覆蓋，要堅持系統(tǒng)思維，實現(xiàn)抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”有機統(tǒng)一。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)發(fā)展的骨干力量，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁。只有抓住對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵對象的監(jiān)督，才能抓住監(jiān)督工作的“牛鼻子”，使其更好發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶頭落實全面從嚴治黨政治責任，自覺提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在廉潔自律的同時認真貫徹黨中央各項決策部署。

確保監(jiān)督權(quán)威高效

   監(jiān)督體系的權(quán)威高效首先來源于黨的執(zhí)政地位、黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，這決定了黨內(nèi)監(jiān)督處于黨和國家監(jiān)督體系根本性位置，發(fā)揮決定性作用、解決最主要問題。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)強化責任擔當，狠抓責任落實，增強落實全面從嚴治黨主體責任的自覺和能力。同時，不斷增強各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性，推進黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。

   確保監(jiān)督權(quán)威高效，還要完善各項監(jiān)督制度。其一，問責是權(quán)力監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推動監(jiān)督有效的重要方式。要壓實全面從嚴治黨政治責任，用好問責利器，既防止問責乏力，也防止問責泛化。其二，完善反腐敗體制機制，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。明確黨委紀委等主體反腐敗具體職責，加強協(xié)作配合，完善線索移送、措施配合、紀法銜接等機制，充分發(fā)揮各主體的職能優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢。其三，完善巡視巡察制度，發(fā)揮政治巡視利劍作用，完善監(jiān)督長效機制，確保監(jiān)督權(quán)威高效。

（作者：許玉鎮(zhèn) 吉林大學行政學院教授、廉政研究院教授）