全面從嚴(yán)治黨是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的本質(zhì)要求和永恒課題。健全全面從嚴(yán)治黨體系，既是新時(shí)代新征程縱深、系統(tǒng)、整體、協(xié)同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措和方向引領(lǐng)，也是中國共產(chǎn)黨破解大黨獨(dú)有難題、建設(shè)世界上最強(qiáng)大的馬克思主義執(zhí)政黨的戰(zhàn)略部署。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記首次提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”[1]的重大戰(zhàn)略議題，這必將開啟全面從嚴(yán)治黨體系化建設(shè)新階段。在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記集中闡述了新時(shí)代新征程健全全面從嚴(yán)治黨體系的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)踐要求，為新時(shí)代新征程健全全面從嚴(yán)治黨體系提供了根本遵循和行動(dòng)指南。本文以黨的二十大精神和習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的講話精神為指導(dǎo)，在吸收借鑒學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，試圖界定全面從嚴(yán)治黨體系的科學(xué)內(nèi)涵，并系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代健全全面從嚴(yán)治黨體系的基本經(jīng)驗(yàn)，積極探索新征程進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系的優(yōu)化路徑。
一、準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨體系的科學(xué)內(nèi)涵
全面從嚴(yán)治黨是黨永葆馬克思主義政黨政治本色、有效破解大黨獨(dú)有難題的必由之路。健全全面從嚴(yán)治黨體系，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的客觀要求，是全面系統(tǒng)、協(xié)同高效推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)的重大舉措。在黨的建設(shè)和管黨治黨過程中，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和科學(xué)思維，不斷提升全面從嚴(yán)治黨價(jià)值體系、內(nèi)容體系、制度體系的科學(xué)化水平。黨的十八大以來，黨中央高度重視全面從嚴(yán)治黨的體系化建構(gòu)，開辟了百年大黨自我革命的新境界。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系是一項(xiàng)具有全局性、開創(chuàng)性的工作”，“全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)”[2]。習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述，為我們準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨體系的科學(xué)內(nèi)涵提供了方法論指導(dǎo)。
事實(shí)上，“全面從嚴(yán)治黨體系”概念是在清晰的歷史發(fā)展脈絡(luò)和厚實(shí)的理論實(shí)踐積淀中不斷創(chuàng)新發(fā)展并豐富完善的。準(zhǔn)確理解全面從嚴(yán)治黨體系的科學(xué)內(nèi)涵，首先需要在中國共產(chǎn)黨自身話語體系的變遷中予以把握和定位。堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨是中國共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨很早就提出了“黨要管黨”“從嚴(yán)治黨”等特色鮮明的黨建話語體系。在“全面從嚴(yán)治黨”概念正式出現(xiàn)之前，黨就一直進(jìn)行著從嚴(yán)管黨治黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。1985年11月，中共中央整黨工作指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》，強(qiáng)調(diào)“要從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)”[3]，首次在黨內(nèi)文件中正式提出“從嚴(yán)治黨”的政策話語。隨后，黨的十四大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)“一定要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針”[4]。黨的十四大通過的黨章將“從嚴(yán)治黨”寫入總綱。黨的十六大通過的黨章寫入“堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨”。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出“全面從嚴(yán)治黨”?！叭鎻膰?yán)治黨”概念的正式提出，意味著中國共產(chǎn)黨管黨治黨廣度、深度、力度和效度等方面的整體躍升。自此，黨的自我革命邁入新的歷史發(fā)展階段。隨后，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上深入闡述了全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵，指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”[5]全面從嚴(yán)治黨是涉及管黨治黨全流程、全方位、全領(lǐng)域的復(fù)合體，需要常態(tài)化和長效化的制度機(jī)制予以有力保障。黨的十九大通過的黨章寫入“全面從嚴(yán)治黨”，并單列為黨的建設(shè)五項(xiàng)基本要求之一，開啟了全面從嚴(yán)治黨縱深化發(fā)展的階段。黨的十九屆四中全會(huì)提出“完善全面從嚴(yán)治黨制度”[6]，強(qiáng)調(diào)要深化黨的建設(shè)制度改革，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制，更加注重通過制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行來推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。在十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系”[7]和“完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系”[8]等事關(guān)全面從嚴(yán)治黨體系化建設(shè)的重大問題。黨的二十大報(bào)告首次明確提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”，這是全面從嚴(yán)治黨縱深化推進(jìn)的重要標(biāo)志，開啟了以注重預(yù)防和治本為核心的體系化建構(gòu)新階段。從“全面從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨體系”，意味著全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)措施應(yīng)做到統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)、關(guān)聯(lián)互動(dòng)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。
目前，全面從嚴(yán)治黨體系的科學(xué)內(nèi)涵和優(yōu)化路徑正在成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題，產(chǎn)出了系列具有較強(qiáng)創(chuàng)新性的研究成果。有學(xué)者認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨體系是以科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系作為基礎(chǔ)和保障的一種體制與機(jī)制，具體包括全面從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)思想、價(jià)值目標(biāo)、態(tài)度與決心、精神與政策要求、法規(guī)與制度、方式與方法、體制機(jī)制、監(jiān)督問責(zé)與懲戒等因素，主要由動(dòng)力機(jī)制、責(zé)任清單、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等系統(tǒng)構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)責(zé)任制、監(jiān)督制、問責(zé)制的有機(jī)統(tǒng)一與配套運(yùn)行則是健全全面從嚴(yán)治黨體系的“內(nèi)核”與關(guān)鍵[9]。有學(xué)者認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨體系具體包括系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、清晰的任務(wù)布局、不斷完善的法規(guī)制度體系、縱橫貫通的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和責(zé)任體系以及常態(tài)長效的監(jiān)督體系等[10]。有學(xué)者則認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨體系是指全面從嚴(yán)治黨的各種要求、各項(xiàng)措施的構(gòu)成要素之間緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，形成的具有全面性和系統(tǒng)性的有機(jī)整體，具體由黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、黨的思想教育體系、黨的自我革命制度規(guī)范體系、干部育選管用體系、黨的組織體系、黨的作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)體系、黨的反腐敗斗爭體系等七個(gè)子體系組成[11]。有學(xué)者認(rèn)為，理解全面從嚴(yán)治黨體系，前提與根基依然在于強(qiáng)調(diào)“全面”和“從嚴(yán)”，但其核心與關(guān)鍵則在于“體系”的健全與完善。全面從嚴(yán)治黨體系是由全面從嚴(yán)治黨的理念、方法、內(nèi)容、路徑和目標(biāo)等構(gòu)成的整體和集合[12]。有學(xué)者認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨體系是一個(gè)復(fù)合型概念，具體涵蓋全面從嚴(yán)治黨的宣貫體系、教育體系、制度體系、監(jiān)督體系、懲治體系、預(yù)防體系、反饋體系、救濟(jì)體系、支撐體系、聯(lián)動(dòng)體系等。健全全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)圍繞政治立黨的定位系統(tǒng)、思想建黨的教化系統(tǒng)、制度治黨的規(guī)制系統(tǒng)、紀(jì)律護(hù)黨的安保系統(tǒng)、作風(fēng)興黨的形塑系統(tǒng)、反腐凈黨的牽引系統(tǒng)等在內(nèi)的主要路向展開[13]?，F(xiàn)有研究成果為我們深入理解和把握全面從嚴(yán)治黨體系提供了有益參考，但已有研究主要是從全面從嚴(yán)治黨的要素和流程出發(fā)對各子系統(tǒng)進(jìn)行列舉式的描述性分析，較少從全面從嚴(yán)治黨體系的結(jié)構(gòu)形態(tài)和內(nèi)在機(jī)理出發(fā)構(gòu)建更具解釋力的理論框架。
事實(shí)上，任何一個(gè)科學(xué)完備的治理體系，均是由價(jià)值理念、內(nèi)容要素、制度安排等若干子系統(tǒng)緊密聯(lián)系、交互作用而構(gòu)成的有機(jī)整體。中國共產(chǎn)黨管黨治黨體系同樣包含理念體系、內(nèi)容體系和制度體系等要素，其創(chuàng)新和發(fā)展遵循“根據(jù)理念體系調(diào)整內(nèi)容體系、依據(jù)內(nèi)容體系適配制度體系”的基本邏輯而推進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨管黨治黨的總要求和總方略，是一項(xiàng)復(fù)合性行動(dòng)和一個(gè)具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的體系化概念。作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，全面從嚴(yán)治黨必須理念先進(jìn)、內(nèi)容科學(xué)、制度完備、方法有效、形成整體、協(xié)調(diào)推進(jìn)。從這個(gè)意義上講，全面從嚴(yán)治黨體系就是在嚴(yán)格遵循“嚴(yán)的基調(diào)”、現(xiàn)代治理理念和系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上，確保管黨治黨全過程和各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)內(nèi)容全覆蓋、責(zé)任全鏈條的制度體系、工作機(jī)制和方式方法。因此，健全全面從嚴(yán)治黨體系需要把全面從嚴(yán)治黨融入黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政等全部場域，以實(shí)現(xiàn)管黨治黨的多方力量整合、多種要素聚合、多維功能融合。具體而言，在價(jià)值理念方面，全面從嚴(yán)治黨體系的構(gòu)建需要堅(jiān)守人民立場，秉持治理理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和科學(xué)思維，組織動(dòng)員、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方力量參與馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，以自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，彰顯百年大黨治理之道的中國智慧。在內(nèi)容要素方面，全面從嚴(yán)治黨體系以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為基礎(chǔ)框架，包括新時(shí)代黨的建設(shè)的目標(biāo)原則、基本方針、主題主線、總體布局等內(nèi)容，協(xié)同推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。在制度合力上，全面從嚴(yán)治黨體系包括全面從嚴(yán)治黨制度、黨員教育監(jiān)督管理制度、責(zé)任制度、黨的自我革命制度規(guī)范體系等。各子體系之間有機(jī)關(guān)聯(lián)、辯證統(tǒng)一，匯聚起全面從嚴(yán)治黨體系創(chuàng)新發(fā)展的合力，任何一項(xiàng)成為短板或弱項(xiàng)，均會(huì)影響體系的整體效能。
二、新時(shí)代十年構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系的基本經(jīng)驗(yàn)
全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的建設(shè)的戰(zhàn)略方針，也是黨治國理政的鮮明特征，在黨和國家事業(yè)全局中發(fā)揮政治引領(lǐng)和政治保障作用。百余年來，伴隨著黨從小到大、由弱變強(qiáng)，從嚴(yán)管黨治黨的各項(xiàng)政策舉措連點(diǎn)成線、織線成面，黨的建設(shè)不斷體系化、科學(xué)化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加注重全面從嚴(yán)治黨的整體推進(jìn)和協(xié)同發(fā)力，黨的建設(shè)制度機(jī)制更加成熟更加定型。習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代十年，我們黨不斷深化對自我革命規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系?！?/span>[14]新時(shí)代構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系的基本經(jīng)驗(yàn)主要包括以下幾個(gè)方面。
首先，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)的理論創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，并將其納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，讓從嚴(yán)管黨治黨的措施覆蓋到黨的建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面、各部門。黨中央積極推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的理論創(chuàng)新，提出“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”“黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”“以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命”“全面從嚴(yán)治黨是黨永葆生機(jī)活力、走好新的趕考之路的必由之路”“自我革命是黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案”等重大命題，逐步形成了黨的自我革命戰(zhàn)略思想，為加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，習(xí)近平總書記就全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造性提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷。如明確提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各方面建設(shè)；堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能；反對形式主義、官僚主義，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一；提高一體推進(jìn)“三不腐”的能力和水平；弘揚(yáng)偉大建黨精神等。對新時(shí)代中國共產(chǎn)黨為什么要全面從嚴(yán)治黨和如何推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等重大問題作出了科學(xué)回答，為健全全面從嚴(yán)治黨體系提供了系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和科學(xué)的方法論。在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)總結(jié)了全面從嚴(yán)治黨“六個(gè)統(tǒng)一”的重要經(jīng)驗(yàn)，即堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一、使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一、行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一、嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一[15]?！傲鶄€(gè)統(tǒng)一”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)反映了以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)規(guī)律的深邃洞見和科學(xué)把握，彰顯了全面從嚴(yán)治黨體系的協(xié)同性特征。
其次，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨是全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)的根本主體和核心領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的十八大以來，從嚴(yán)管黨治黨的關(guān)鍵詞，從“嚴(yán)整‘四風(fēng)’”到“從嚴(yán)治黨”，從“八項(xiàng)規(guī)定”到“三嚴(yán)三實(shí)”，再到“全面從嚴(yán)治黨”“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”，“嚴(yán)”的基調(diào)始終未變。各級(jí)黨組織不斷加強(qiáng)政治建設(shè)、強(qiáng)化理論武裝、完善組織體系、持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，從重拳反腐到著力強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性逐步增強(qiáng)，為全面從嚴(yán)治黨體系的健全構(gòu)筑戰(zhàn)略支撐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為抓手，持續(xù)嚴(yán)整“四風(fēng)”，先后確定21項(xiàng)專項(xiàng)整治任務(wù)。黨的十八大以來的五年，共立案審查違反政治紀(jì)律案件1.5萬件，處分1.5萬人，其中中管干部112人，有力維護(hù)了黨的集中統(tǒng)一[16]。其中，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案154.5萬件，處分153.7萬人，其中廳局級(jí)干部8900余人，縣處級(jí)干部6.3萬人[17]。黨的十九大以來，全黨全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)與理論武裝，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育與“四史”學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨體系化建設(shè)。黨中央提出和堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，著力增強(qiáng)基層黨組織的政治功能與組織力，為健全完善全面從嚴(yán)治黨體系奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和組織保障。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策作用凸顯。深化國家監(jiān)察體制改革，健全黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，黨和國家監(jiān)督體系成為全面從嚴(yán)治黨體系的重要組成部分。持續(xù)保持懲治腐敗的強(qiáng)大力量，綜合運(yùn)用政治、紀(jì)律、法治方式，查處一批多年積累的領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，防范形成利益集團(tuán)、權(quán)勢團(tuán)體、特權(quán)階層。深入整治“影子公司”“影子股東”等新型腐敗和隱性腐敗。堅(jiān)決查處行賄行為，健全對行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制。黨的十九大以來的五年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部261人。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案306.6萬件，處分299.2萬人；立案審查調(diào)查行賄人員4.8萬人，移送檢察機(jī)關(guān)1.3萬人。8.1萬人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案，2020年以來21.6萬人主動(dòng)交代問題[18]。這一系列偉大實(shí)踐，進(jìn)一步健全完善了全面從嚴(yán)治黨體系。2022年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和國家統(tǒng)計(jì)局合作開展的民意調(diào)查結(jié)果顯示，97.4%的群眾認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨卓有成效，比2012年提高了22.4%，99%的群眾認(rèn)為黨中央正風(fēng)肅紀(jì)反腐的舉措體現(xiàn)了我們黨徹底的自我革命精神[19]。新時(shí)代十年，黨中央聚焦管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和靶向治療，實(shí)現(xiàn)了從“有錯(cuò)問責(zé)”到“無為問責(zé)”、從“權(quán)力式問責(zé)”到“制度化問責(zé)”、從“問責(zé)泛化”到“精準(zhǔn)問責(zé)”的轉(zhuǎn)變，不斷提高黨的問責(zé)工作的科學(xué)化規(guī)范化水平。新時(shí)代十年全面從嚴(yán)治黨的鮮活實(shí)踐，為健全全面從嚴(yán)治黨體系奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，積累了寶貴而豐富的成功經(jīng)驗(yàn)。
最后，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)的制度創(chuàng)新。從嚴(yán)必依法度，全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)必須以黨的制度為基本依據(jù)。從這個(gè)意義上講，制度創(chuàng)新是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)的根本保障。堅(jiān)持制度治黨和依規(guī)治黨，是新時(shí)代十年加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)的鮮明主題。全面從嚴(yán)治黨制度包括以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的制度，黨管干部、選賢任能制度，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度，黨內(nèi)政治生活制度，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度等具體制度單元，構(gòu)成一個(gè)多主體、多層級(jí)的復(fù)合性制度體系[20]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)部協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)有效性、銜接配套性，制度的籠子越扎越緊，全面從嚴(yán)治黨的制度供給和制度執(zhí)行成效顯著，明顯提升了全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。黨的十八屆三中全會(huì)明確了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，明晰了管黨治黨的責(zé)任主體和實(shí)踐路徑。黨的十八屆四中全會(huì)要求增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性和有效性，并相繼發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，為加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供了行動(dòng)指南。黨按照實(shí)體性和程序性法規(guī)制度、綜合性和專門性規(guī)定、下位和上位法規(guī)制度相互協(xié)調(diào)、相輔相成的原則，有序展開各位階、各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)的全面從嚴(yán)治黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，成效顯著。為了加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，黨中央制定出臺(tái)了相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)作相應(yīng)保障，如相繼頒布《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等。為了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，2019年頒布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》。為規(guī)范干部選拔任用、強(qiáng)化從嚴(yán)治吏，2014年1月和2019年3月先后頒布、修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，2016年8月中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，全面壓實(shí)干部選拔任用工作責(zé)任，明確提出“凡提四必”1，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。為了從制度層面實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理與關(guān)心信任的統(tǒng)一，2018年5月中共中央辦公廳印發(fā)并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，在全面加強(qiáng)黨員干部教育管理監(jiān)督的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)依靠關(guān)心信任來激發(fā)干部積極性。為了加強(qiáng)和規(guī)范政治巡視和黨內(nèi)監(jiān)督工作，中共中央先后于2015年8月印發(fā)、2017年7月修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，而黨的十八屆六中全會(huì)頒布的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部主干型黨內(nèi)法規(guī)，既對新形勢下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，又對黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)、重點(diǎn)、目的等基本問題作出了權(quán)威闡釋，開啟了健全全面從嚴(yán)治黨體系的新起點(diǎn)。為了加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，黨中央2015年10月修訂出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并于2018年10月頒布新版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。為了有效解決管黨治黨“寬松軟”的問題，黨中央相繼制定或修訂《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)。新時(shí)代十年，推進(jìn)黨內(nèi)問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索，問責(zé)制度建設(shè)成為全面從嚴(yán)治黨制度體系建設(shè)的亮點(diǎn)。中共中央2016年7月印發(fā)、2019年9月修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，從問責(zé)的主體、對象、內(nèi)容、形式等方面規(guī)范和強(qiáng)化了黨的問責(zé)工作，試圖從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位問題，為黨的問責(zé)工作提供了制度遵循，有力推動(dòng)了失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的常態(tài)化和長效化。精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)保證了問責(zé)持續(xù)深入，內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新，黨的問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性穩(wěn)步提升。黨的十八大以來，黨中央貫徹落實(shí)管黨治黨責(zé)任制，制定了壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的一系列法規(guī)，以更加成熟完善的制度體系固化管黨治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)的政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。黨中央高度重視和加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，確立黨內(nèi)法規(guī)體系“1+4”基本框架，新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占比超過70%，現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)近4000部，為在制度軌道上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了一整套嚴(yán)明的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。其中，黨的十八大以來出臺(tái)黨的組織法規(guī)94部、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)554部、黨的自身建設(shè)法規(guī)866部、黨的監(jiān)督保障法規(guī)916部[21]，這些黨內(nèi)法規(guī)均與全面從嚴(yán)治黨制度體系存在緊密聯(lián)系?？傊聲r(shí)代十年全面從嚴(yán)治黨制度的體系化水平、內(nèi)在結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和調(diào)適性全面提升，為健全全面從嚴(yán)治黨體系奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
綜上所述，新時(shí)代十年，黨中央打出一套黨的自我革命和全面從嚴(yán)治黨的“組合拳”，構(gòu)建了有系統(tǒng)理論指導(dǎo)、任務(wù)布局完善、制度設(shè)計(jì)健全、工作抓手配套的比較成熟的全面從嚴(yán)治黨體系，提升了全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)性和系統(tǒng)性。新時(shí)代十年健全全面從嚴(yán)治黨體系的經(jīng)驗(yàn)表明，全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)多方同向發(fā)力的系統(tǒng)工程，全面從嚴(yán)治黨要面向全體黨員和各級(jí)黨組織，全方位覆蓋黨的建設(shè)各方面，貫穿于管黨治黨各環(huán)節(jié)和全時(shí)段。健全全面從嚴(yán)治黨體系要以系統(tǒng)思維來謀劃、以系統(tǒng)布局來實(shí)施、以系統(tǒng)措施來推進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
三、新時(shí)代新征程健全全面從嚴(yán)治黨體系的優(yōu)化路徑
黨的二十大清醒認(rèn)識(shí)到管黨治黨工作中存在的困難和問題，即“一些黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭本領(lǐng)不強(qiáng)，實(shí)干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出；鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨”[22]?，F(xiàn)實(shí)中制約全面從嚴(yán)治黨體系有效運(yùn)行的因素主要有：有的黨委（黨組）對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺乏深刻認(rèn)識(shí)，對黨建工作不夠重視；“四風(fēng)”問題具有長期性和頑固性，全面從嚴(yán)治黨體系存在低效化風(fēng)險(xiǎn)；全面從嚴(yán)治黨的制度性支撐有待進(jìn)一步優(yōu)化，如基層實(shí)踐效果的考評(píng)制度有待科學(xué)化和精細(xì)化；基層群眾參與全面從嚴(yán)治黨的意愿和能力較弱，參與過程亟須規(guī)范化；等等。習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代新征程進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系要“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，更加突出黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨”[23]。新時(shí)代新征程全黨必須保持“趕考”的清醒和堅(jiān)定，深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，守正創(chuàng)新健全全面從嚴(yán)治黨體系。
（一）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和辯證思維，持續(xù)創(chuàng)新全面從嚴(yán)治黨理念體系
理念體系在全面從嚴(yán)治黨體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，持續(xù)創(chuàng)新全面從嚴(yán)治黨理念體系是健全全面從嚴(yán)治黨體系的戰(zhàn)略性工程。
1.凸顯治理理念。治理理念強(qiáng)調(diào)多方參與、平等協(xié)商、公開透明、開放包容、法治、責(zé)任、公平公正等價(jià)值理念，是一種先進(jìn)、有效的管黨治黨理念。健全全面從嚴(yán)治黨體系，就是要堅(jiān)持民主、法治、科學(xué)、有效原則，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究等工作方針，穩(wěn)步提升全面從嚴(yán)治黨思路舉措的體系化水平。要充分吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“公生明，廉生威”的為政之道以及廉潔擔(dān)當(dāng)?shù)牡赖虑椴俸蛢?yōu)秀品質(zhì)，尤其是弘揚(yáng)以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人精神譜系，為健全全面從嚴(yán)治黨體系提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的社會(huì)心理支撐。人民立場是全面從嚴(yán)治黨的根本立場，人民參與是全面從嚴(yán)治黨的制勝法寶，人民滿意則是全面從嚴(yán)治黨的根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。人民群眾是全面從嚴(yán)治黨體系運(yùn)行和發(fā)展不可或缺的推動(dòng)力量，人民群眾的積極支持、參與和監(jiān)督直接決定全面從嚴(yán)治黨體系的實(shí)踐效能。要深入調(diào)研和科學(xué)分析當(dāng)前管黨治黨存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，厘清問題癥結(jié)及演變態(tài)勢，嚴(yán)格遵循黨的建設(shè)規(guī)律，在廣泛參與、充分討論的基礎(chǔ)上謀劃全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，出臺(tái)科學(xué)合理的政策舉措，全方位提升全面從嚴(yán)治黨體系的嚴(yán)密性、科學(xué)性、合理性和實(shí)效性。要暢通舉報(bào)途徑，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，形成群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督相輔相成、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。
2.強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)觀念是馬克思主義哲學(xué)重要的認(rèn)識(shí)論和方法論，也是中國共產(chǎn)黨人基礎(chǔ)性的思想方法和工作方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，健全全面從嚴(yán)治黨體系要“堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通”[24]，這正是全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)貫徹系統(tǒng)觀念的鮮明體現(xiàn)。系統(tǒng)布局、協(xié)同高效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，體現(xiàn)了黨中央對新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨邏輯路徑、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。健全全面從嚴(yán)治黨體系需要堅(jiān)持馬克思主義系統(tǒng)觀、發(fā)展觀，有效把握全面從嚴(yán)治黨體系創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，不斷加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨各子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性、有機(jī)性和整體性，持續(xù)提升全面從嚴(yán)治黨體系化建設(shè)的質(zhì)量和水平。
3.堅(jiān)持辯證思維。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)唯物辯證法作為全面從嚴(yán)治黨方法論的重要價(jià)值，主張?zhí)岣呷鎻膰?yán)治黨實(shí)效必須“既講‘兩點(diǎn)論’，又講‘重點(diǎn)論’，在兼顧一般的同時(shí)緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中破解重點(diǎn)難題”[25]。健全全面從嚴(yán)治黨體系既要對廣大黨員提出普遍性要求，用嚴(yán)格教育、嚴(yán)明紀(jì)律管住大多數(shù)，又要對“關(guān)鍵少數(shù)”提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處其中違紀(jì)違法的極少數(shù)，管好黨的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。同時(shí)，在全面從嚴(yán)治黨的具體方法上，“既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，更要引導(dǎo)人向善向上，發(fā)揮理想信念和道德情操引領(lǐng)作用”[26]。相應(yīng)的，健全全面從嚴(yán)治黨體系既要注重嚴(yán)格的制度和紀(jì)律約束，更要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，鑄牢理想信念，強(qiáng)化黨員、干部的道德自律。另外，“全面從嚴(yán)治黨的目的是更好促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。嚴(yán)管不是把干部管死，不是把干部隊(duì)伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵(lì)干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神”[27]。因此，健全全面從嚴(yán)治黨體系要有效把握嚴(yán)管和厚愛、激勵(lì)和約束的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在強(qiáng)化責(zé)任約束的同時(shí)健全正向激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新和寬容失誤，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策和綜合施治，不斷優(yōu)化全面從嚴(yán)治黨內(nèi)容體系
內(nèi)容體系是全面從嚴(yán)治黨體系的核心要素，內(nèi)容體系的完善優(yōu)化是健全全面從嚴(yán)治黨體系的基礎(chǔ)性工程。健全全面從嚴(yán)治黨體系的關(guān)鍵就是在健全其子體系的基礎(chǔ)上，確保各項(xiàng)措施和手段既各盡所能、各展其長，又有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)。
1.以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各方面建設(shè)。健全全面從嚴(yán)治黨體系，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持“全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看”，旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，增強(qiáng)黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，推動(dòng)全黨深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。壓實(shí)各級(jí)各類黨組織的管黨治黨政治責(zé)任，不斷提升政治監(jiān)督水平，更好發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨政治引領(lǐng)和政治保障作用。制定定性與定量相結(jié)合的黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系，科學(xué)研判其現(xiàn)狀、實(shí)時(shí)監(jiān)測其變化，精準(zhǔn)治理和持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。
2.健全黨的思想教育體系。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心聚魂；加強(qiáng)黨性教育，引導(dǎo)黨員干部牢記黨的宗旨，樹立正確的“三觀”，把共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與新征程的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，不斷淬煉自我革命的銳利思想武器。
3.健全全面從嚴(yán)治黨組織體系。組織性要素是全面從嚴(yán)治黨體系的機(jī)構(gòu)支撐和保障力量，組織建設(shè)是健全全面從嚴(yán)治黨體系的關(guān)鍵所在。健全全面從嚴(yán)治黨體系，要堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。從全面管理、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明等方面，加強(qiáng)對黨員、干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)行為和思想管理的統(tǒng)一、工作圈和社交圈管理的銜接、八小時(shí)內(nèi)和八小時(shí)外管理的貫通，增強(qiáng)干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。要開展專項(xiàng)整頓，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，抓好對普通黨員的教育監(jiān)督管理，嚴(yán)把進(jìn)口和疏通出口，堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格黨員發(fā)展程序，嚴(yán)肅穩(wěn)妥處置不合格黨員，用嚴(yán)格教育、嚴(yán)明紀(jì)律管住管好普通黨員。
4.健全黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)體系。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”。要堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化和長效化。發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治作用，做實(shí)做細(xì)經(jīng)常性紀(jì)律教育，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，提升紀(jì)律建設(shè)對于健全全面從嚴(yán)治黨體系的保障作用。
5.健全黨的反腐敗斗爭體系。反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”和“晴雨表”。腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，并呈現(xiàn)出存量腐敗與增量腐敗、傳統(tǒng)腐敗與新型腐敗、腐敗問題與政治問題和不正之風(fēng)相互交織等基本特征，反腐敗斗爭面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。健全全面從嚴(yán)治黨體系要推進(jìn)反腐敗國家立法，準(zhǔn)確甄別新型腐敗和隱性腐敗，推動(dòng)懲治腐敗的手段革新和技術(shù)革新。深入推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，一體推進(jìn)“三不腐”，推動(dòng)清廉建設(shè)有機(jī)融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理和單位治理中。
6.健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。強(qiáng)化對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，持續(xù)完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系、黨內(nèi)監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制和基層監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、信訪監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的貫通協(xié)同和有機(jī)結(jié)合，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器，既防止問責(zé)乏力，又防止問責(zé)泛化，不斷優(yōu)化合力型監(jiān)督模式。
總之，全面從嚴(yán)治黨體系的治理效能取決于組成它的各環(huán)節(jié)及其組合方式的合理性、科學(xué)性程度。加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)之間的工作融合，能實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨體系治理效能的有效疊加，從而彰顯中國共產(chǎn)黨管黨治黨的體系優(yōu)勢。
（三）堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，改革完善全面從嚴(yán)治黨的制度體系和工作機(jī)制
全面從嚴(yán)治黨的制度體系和工作機(jī)制是全面從嚴(yán)治黨體系的剛性支撐和保障力量，改革完善全面從嚴(yán)治黨的制度體系和工作機(jī)制是健全全面從嚴(yán)治黨體系的戰(zhàn)略重心和突破口。不斷健全全面從嚴(yán)治黨制度，提升制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，才能確保全面從嚴(yán)治黨體系可持續(xù)發(fā)展。
1.健全黨的自我革命制度規(guī)范體系。研究修訂黨紀(jì)處分條例、巡視工作條例，制定中央巡視工作五年規(guī)劃，健全完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，不斷健全和完善全面從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)法規(guī)體系，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制。著眼于規(guī)范行為、制約權(quán)力、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為全面從嚴(yán)治黨確立精準(zhǔn)的行為規(guī)則和行為邊界。健全約束管控“一把手”、關(guān)鍵崗位人員的制度規(guī)范，健全管人、管錢、管物等方面的制度規(guī)范，健全對“三重一大”問題決定決斷的制度規(guī)范，形成支撐重大決策的制度規(guī)范。
2.提高全面從嚴(yán)治黨制度設(shè)計(jì)科學(xué)化水平。習(xí)近平總書記指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式?！?/span>[28]當(dāng)前，制度設(shè)計(jì)仍存在不合理問題，如：制度過于抽象籠統(tǒng)、可操作性不強(qiáng)；各項(xiàng)制度單元之間兼容性、協(xié)調(diào)性不夠而導(dǎo)致制度沖突；制度體系化程度不夠；等等。為此，制訂全面從嚴(yán)治黨制度要廣泛聽取黨員、干部意見，增加各利益相關(guān)者對制度的認(rèn)同，確保制度建設(shè)符合黨的自身建設(shè)規(guī)律、治黨管黨規(guī)律、黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律，確保在制度設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)人性、德性、黨性邏輯自洽、有機(jī)統(tǒng)一，扎牢扎緊扎實(shí)制度籠子，堵住制度漏洞、填補(bǔ)制度空白，不斷提高全面從嚴(yán)治黨制度的科學(xué)化和恰適性水平。
3.提升全面從嚴(yán)治黨制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。健全全面從嚴(yán)治黨體系，要堅(jiān)持制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒有例外，以制度執(zhí)行威力為全面從嚴(yán)治黨保駕護(hù)航。要找準(zhǔn)制度執(zhí)行與全面從嚴(yán)治黨相關(guān)主體之間的價(jià)值耦合性和利益相關(guān)性，在制度執(zhí)行中促進(jìn)多方主體的利益實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而激發(fā)其遵守制度的內(nèi)在動(dòng)力。
4.加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)制度之間的有機(jī)銜接。各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，努力打破部門壁壘，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，推動(dòng)黨的建設(shè)各方面工作在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰，確保全面從嚴(yán)治黨制度體系和制度單元之間相互配套和有機(jī)銜接，增強(qiáng)其整體功能和治理效能。特別是在反腐敗斗爭領(lǐng)域，堅(jiān)持“三不腐”一體推進(jìn)，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)反腐敗斗爭取得更多制度性成果和更大治理效能。
5.優(yōu)化全面從嚴(yán)治黨體系的運(yùn)作機(jī)制。優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì)，提升全面從嚴(yán)治黨各類主體的參與意愿和能力。優(yōu)化全面從嚴(yán)治黨協(xié)同治理機(jī)制，健全相容性激勵(lì)機(jī)制、信息共享與溝通機(jī)制、協(xié)同治理技術(shù)系統(tǒng)，健全保障管黨治黨協(xié)同治理的問責(zé)、評(píng)估、監(jiān)督和反饋調(diào)適機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨體系高效運(yùn)行、功能優(yōu)化的機(jī)制鏈條，確保全面從嚴(yán)治黨體系的動(dòng)力機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來。
（作者：唐皇鳳，法學(xué)博士，武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心特聘研究員，馬克思主義學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，教育部“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”青年學(xué)者）
