“進一步全面深化改革”和“推進中國式現(xiàn)代化”這兩個關鍵詞，已經(jīng)成為新時代中國的時代強音，在中華大地響起。相比較黨的十八屆三中全會的主題詞“全面深化改革”及其制度建設和治理體系、治理能力現(xiàn)代化的總目標，黨的二十屆三中全會的最大貢獻，就是強調(diào)要緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這一主題進一步全面深化改革。

  ■ 為什么要聚焦“中國式現(xiàn)代化”

這是實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實需要決定的

  今天，為什么要把進一步全面深化改革的主題，聚焦到“推進中國式現(xiàn)代化”上來？

  首先，這是由中國現(xiàn)代化的長期實踐和黨領導改革開放的成功經(jīng)驗決定的，是實現(xiàn)新時代新征程黨的中心任務的迫切需要。習近平總書記在論述黨的二十屆三中全會議題設置的理由時，強調(diào)指出，“圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是黨領導改革開放的成功經(jīng)驗”?！爸袊浆F(xiàn)代化道路”是中華民族自鴉片戰(zhàn)爭以來180多年探索中，找到的中國現(xiàn)代化之路，是我們強國建設、民族復興唯一正確的道路。在探索中國現(xiàn)代化道路的漫長進程中，我們經(jīng)歷過“學西方”的現(xiàn)代化嘗試，失敗了；經(jīng)歷過“學蘇聯(lián)”的現(xiàn)代化實踐，雖然取得了不斐的成就，但終究還是“水土不服”，進行了重新探索和重新選擇；經(jīng)歷過“大躍進”和人民公社化運動這樣依靠群眾運動急于求成的現(xiàn)代化進軍，也不成功。正是有了這樣多方面的實踐、失敗，再實踐、再失敗，我們才在歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)和大膽探索中，找到了“中國式現(xiàn)代化道路”。顯然，這條道路的“唯一”正確性，來自中國180多年現(xiàn)代化實踐的長期探索和反復檢驗，是實踐的結(jié)論、歷史的結(jié)論。黨的二十大明確指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！币虼耍醒胝尉謴膶嵺`經(jīng)驗和現(xiàn)實需要出發(fā)，決定黨的二十屆三中全會緊扣推進中國式現(xiàn)代化，來進一步全面深化改革。

這是推動高質(zhì)量發(fā)展的需要

  其次，這是由推進中國式現(xiàn)代化的首要任務決定的，是推動高質(zhì)量發(fā)展、更好適應我國社會主要矛盾變化的迫切需要。黨的十九大強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的二十大進一步明確指出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。這是黨中央根據(jù)新時代要解決的社會主要矛盾提出的戰(zhàn)略任務。

  當前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順；關鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求；農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固；產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大；民生保障、生態(tài)環(huán)境保護仍存短板；等等。這些問題，歸結(jié)起來，都是社會主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。習近平總書記強調(diào)，深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，堅持和落實“兩個毫不動搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎制度。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。全會通過的《決定》第一部分，就圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，對經(jīng)濟體制改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出部署。與此同時，《決定》還對健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。圍繞發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，提出加強新領域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。因此，今天進一步全面深化改革的全部決策部署，都是圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化來展開的。

這是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

  再次，這是由中國式現(xiàn)代化包括制度和治理體系、治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求決定的，是進一步完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。黨的十八大以來，我們突出制度建設這條主線，通過全面深化改革完善各方面制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為全面建成小康社會提供了有力制度保障。同時，我們也清醒地看到，完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白。面對新的形勢和任務，必須進一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機制，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。那么，制度建設、治理體系治理能力現(xiàn)代化和中國式現(xiàn)代化是什么關系呢？今年4月22日到24日，習近平總書記在重慶考察時指出：“治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應有之義?！边@就闡明了“推進中國式現(xiàn)代化”和“進一步全面深化改革”不是兩回事，而是相互聯(lián)系、緊密結(jié)合、必須一體推進的一項重大戰(zhàn)略任務。

這是應對重大風險挑戰(zhàn)的迫切需要

  最后，這是由推進中國式現(xiàn)代化難以避免的嚴峻挑戰(zhàn)和必須準備的艱巨斗爭決定的，是應對重大風險挑戰(zhàn)、推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠的迫切需要。推進中國式現(xiàn)代化是一項全新的事業(yè)，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰(zhàn)。黨的二十大在闡述實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重大原則時，特別強調(diào)要發(fā)揚斗爭精神，增強全黨全國各族人民的志氣、骨氣、底氣，不信邪、不怕鬼、不怕壓，知難而進、迎難而上。特別是當前世界百年未有之大變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。我們要在這樣復雜的環(huán)境中推進中國式現(xiàn)代化，必須發(fā)揚斗爭精神，準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，有效應對這些風險挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。由此決定了我們在推進中國式現(xiàn)代化的新征程中，需要進一步全面深化改革，用不斷完善的體制機制制度，統(tǒng)籌發(fā)展與治理、發(fā)展與安全，防范化解風險、有效應對挑戰(zhàn)，在危機中育新機、于變局中開新局。

  綜上所述，總結(jié)我們的歷史經(jīng)驗，直面我們要完成的中心任務及其要破解的難題，以及可以預料和難以預料的各種挑戰(zhàn)風險，進一步全面深化改革要緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化這一主題來推進。這是新時代新征程新一輪改革的迫切需要，也是新時代新征程新一輪改革的最大亮點和看點

  ■ 歸根結(jié)底是要提供強大動力和制度保障

  我們討論為什么要緊扣推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，不僅要懂得其深刻緣由，還要懂得進一步全面深化改革歸根結(jié)底是要為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

“新質(zhì)生產(chǎn)力”是重大的原創(chuàng)性理論觀點

  首先是動力。我們要認識到，改革是動力，創(chuàng)新也是動力，改革和創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起，可以形成推進中國式現(xiàn)代化的強大動力。

  中國式現(xiàn)代化包括經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的方方面面，而其首要任務是要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，緊扣中國式現(xiàn)代化這一中心任務進一步全面深化改革，首先要深入思考和研究的是：怎么通過進一步全面深化改革推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。習近平總書記在領導全黨全國各族人民推進中國式現(xiàn)代化的時候，要求我們破除發(fā)展問題上的陳舊觀念，著眼于扎實推進高質(zhì)量發(fā)展這一“新時代的硬道理”，來思考和布局中國式現(xiàn)代化。尤其是敏銳地抓住信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化帶來的生產(chǎn)力發(fā)展最新動向，強調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。

  2023年9月總書記在黑龍江考察時提出要“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”后，就一直在思考這一重大問題。在12月中旬召開的中央經(jīng)濟工作會議上，提出要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是要以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；在今年1月31日中央政治局第11次集體學習的時候，進一步提出“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力”；總書記深刻地指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)?！辈娬{(diào)：“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”這是習近平總書記在推進中國式現(xiàn)代化進程中提出的一個重大的原創(chuàng)性理論觀點。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅要靠創(chuàng)新，還要靠改革

  毫無疑問，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。我們要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加強國家戰(zhàn)略科技力量布局，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設未來產(chǎn)業(yè)，運用先進技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與此同時，我們要懂得，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅要靠科技創(chuàng)新及其催生的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以及管理和制度層面的創(chuàng)新，還要靠改革，變革生產(chǎn)關系和上層建筑領域一切束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應并能夠促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系和上層建筑領域的體制機制。

  要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。同時，要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。這是因為，制約高質(zhì)量發(fā)展的因素，不僅包括世界百年未有之大變局全方位、深層次加速演進，還包括我國一些領域關鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然巨大；與此同時，還包括我們有的領導干部認識不到位，實際工作中一遇到矛盾和困難又習慣性地回到追求粗放擴張、低效發(fā)展的老路上，有的領導干部觀念陳舊，名曰推動高質(zhì)量發(fā)展、實際上“新瓶裝陳酒”；有的領導干部能力不足，面對國內(nèi)外新環(huán)境新挑戰(zhàn)，不知如何推動高質(zhì)量發(fā)展，等等。

  我們要解決這些思想認識和能力上的、關鍵核心技術(shù)上的、體制機制上的問題，一要進一步解放思想，堅持完整、準確、全面地貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，學習和掌握新質(zhì)生產(chǎn)力理論；二要進一步以創(chuàng)新為第一動力，推進科技創(chuàng)新以形成一批原創(chuàng)性科技成果，解決制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的卡點堵點問題；三要進一步全面深化改革，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有效的體制機制。只有這樣，我們才能從思想觀念更新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟體系創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新和經(jīng)濟體制改革、科技體制改革、教育體制改革、人才管理體制改革等體制機制改革等方面，把“創(chuàng)新”這一生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在動力，同“改革”這一從生產(chǎn)關系和上層建筑方面解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本動力有機地結(jié)合起來，才能在進一步全面深化改革中形成推進新質(zhì)生產(chǎn)力因地制宜發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化全面發(fā)展的強大動力。

  由此可見，對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化來說，創(chuàng)新是動力，改革也是動力。這“兩大動力系統(tǒng)”不僅有密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，而且“創(chuàng)新”在某種意義上也有“改革”的特點，“改革”同樣具有“創(chuàng)新”的要求。“改革”和“創(chuàng)新”緊密結(jié)合，就能在進一步全面深化改革中為中國式現(xiàn)代化提供強大動力。

改革創(chuàng)新就是要提供制度保障

  我們要認識到，以制度建設和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化為主線的改革創(chuàng)新就是要推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現(xiàn)代化提供制度保障。

  自黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標提出來以后，十九屆四中全會又在堅持和完善中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度方面做了重要決定。黨的二十屆三中全會依然堅持這一全面深化改革的總目標，提出到2035年要全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。

  圍繞這個總目標，全會通過的《決定》提出了“七個聚焦”，強調(diào)聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，聚焦發(fā)展全過程人民民主，聚焦建設社會主義文化強國，聚焦提高人民生活品質(zhì)，聚焦建設美麗中國，聚焦建設更高水平平安中國，聚焦提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力。這“七個聚焦”，最后歸結(jié)到體制機制制度的完善或創(chuàng)新。

  這次全會通過的《決定》，提出了300多項改革舉措。這些舉措分布在“七個聚焦”所指向的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、安全、黨的領導和黨的建設這七個領域，完善和發(fā)展了這七個領域的體制機制制度。比如在黨的領導和黨的建設領域，提出要深化改革的體制機制制度包括：完善黨的自我革命制度規(guī)范體系；完善黨中央重大決策部署落實機制；優(yōu)化重點改革方案生成機制；完善改革激勵和輿論引導機制；完善黨的建設制度機制；建立健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制；深化干部人事制度改革；健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制；推進領導干部能上能下常態(tài)化；健全常態(tài)化培訓特別是基本培訓機制；完善和落實領導干部任期制；健全領導班子主要負責人變動交接制度；完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制；健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制；健全防治形式主義、官僚主義制度機制；健全為基層減負長效機制；建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制；完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制；健全不正之風和腐敗問題同查同治機制；完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制；健全追逃防逃追贓機制；健全加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督配套制度；完善權(quán)力配置和運行制約機制；健全巡視巡察工作體制機制；完善垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制；深化基層監(jiān)督體制機制改革，等等。同時，全會還決定推進反腐敗國家立法，修改監(jiān)察法，出臺反跨境腐敗法，把制度法律化。

  需要指出的是，在強調(diào)要提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領導水平，提出這近30項體制機制制度時，全會還重申了要落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)。這里強調(diào)的“三個區(qū)分開來”，是2016年1月18日習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話中提出來的，其內(nèi)容是：要把干部在推進改革中缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違法違紀行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。全會提出要落實“三個區(qū)分開來”，是為了在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化進程中，克服干部隊伍中存在的“躺平”“不擔當”“不敢為”“不作為”“亂作為”等問題，進一步激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)。

  由此可見，新時代的“改革”“創(chuàng)新”“發(fā)展”和“治理”是緊密聯(lián)系的，“發(fā)展”是“改革”“創(chuàng)新”的目的，“治理”也是“改革”“創(chuàng)新”的目的。以“治理”為目的的“改革”“創(chuàng)新”，就是要推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為“發(fā)展”提供制度保障，為在高質(zhì)量發(fā)展中推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障。

改革、創(chuàng)新、發(fā)展、治理都要堅持人民至上價值導向

  我們還要認識到，改革和創(chuàng)新是動力，發(fā)展和治理是目的，改革、創(chuàng)新和發(fā)展、治理都是為了人民、依靠人民，成果由人民共享，都要堅持以人民至上的價值導向。以習近平同志為核心的黨中央在堅持和發(fā)展中國特色社會主義時，十分重視改革、創(chuàng)新、發(fā)展、治理的人民至上價值導向。這次全會在闡述進一步全面深化改革的指導思想時，強調(diào)要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。因此，在部署進一步全面深化改革時，不僅在經(jīng)濟領域構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制、健全宏觀經(jīng)濟治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制時，強調(diào)要增進人民福祉，而且在政治領域健全全過程人民民主、完善中國特色社會主義法治體系時，也強調(diào)要增進人民福祉；不僅在深化文化體制機制改革，包括堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向時，強調(diào)要時時處處想到人民，而且在健全保障和改善民生制度體系、深化生態(tài)文明體制改革，以及推進國家安全體系和能力建設時，都強調(diào)要時時處處想到人民。

  總之，我們進一步全面深化改革，既要為中國式現(xiàn)代化提供強大動力，又要為中國式現(xiàn)代化提供制度保障，同時在“進一步全面深化改革”和“推進中國式現(xiàn)代化”時都要堅持人民至上的價值導向，促進社會公平正義、增進人民福祉。

（作者：李君如 中共中央黨校原副校長）