近日，英國政府在幾家大型食品和飲料零售商的積極游說下，決定推遲原定于今年10月征收的包裝稅（也稱為包裝責(zé)任延伸費(fèi)）。據(jù)英國媒體報(bào)道，該稅是政府建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的一項(xiàng)重要舉措，旨在督促生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品包裝從生產(chǎn)到廢棄處理的全過程承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。此前，相關(guān)部門預(yù)測(cè)，該稅每年可為英國政府帶來17億英鎊的稅收收入。

01.  全面開征面臨阻礙

據(jù)了解，英國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度最早可追溯至2018年，該制度明確規(guī)定生產(chǎn)商應(yīng)對(duì)其產(chǎn)品包裝在整個(gè)生命周期內(nèi)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了包裝廢棄物回收、無害化處理和循環(huán)利用的重要性。隨后英格蘭、威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭分別根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了各自的包裝廢棄物管理?xiàng)l例，以確保生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度能夠在英國全境范圍內(nèi)得到有效落實(shí)。

作為生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度重要組成部分的包裝稅制度，對(duì)銷售商也提出了新的合規(guī)要求，即在英國銷售帶包裝的商品需承擔(dān)申報(bào)包裝數(shù)據(jù)和繳納相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)。賣家在電商平臺(tái)英國站銷售包裝類商品，也應(yīng)當(dāng)就其產(chǎn)品數(shù)量、類型和其他相關(guān)信息準(zhǔn)備聲明報(bào)告，由平臺(tái)為其代扣代繳包裝稅。

然而，包裝稅的征收一再面臨阻礙。早在2023年7月，英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部就曾透露，原定于當(dāng)年晚些時(shí)候?qū)嵤┑陌b稅因部分行業(yè)反對(duì)聲浪高漲而被迫擱置。盡管該部門在撤回原定計(jì)劃后又重新評(píng)估了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的可行性，并下調(diào)了包裝稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，還是未能平息市場(chǎng)的抵制情緒。

英國知名姜汁啤酒釀造商芬迪曼公司稱，政府公布的用于啤酒包裝的玻璃材料的包裝稅稅率極不合理，若公司履行合規(guī)義務(wù)，不僅會(huì)導(dǎo)致利潤大幅削減，甚至?xí)衅飘a(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。“如果對(duì)玻璃按最高330英鎊每噸的稅率征稅，將至少使每瓶啤酒成本上漲50便士。僅這項(xiàng)額外成本，便能與公司一年的利潤相當(dāng)?！?/span>

英國家居裝修協(xié)會(huì)則指出，征收包裝稅將導(dǎo)致各類消費(fèi)品價(jià)格上漲。該協(xié)會(huì)首席運(yùn)營官威爾?瓊斯表示：“生產(chǎn)商若難以承受這些費(fèi)用，勢(shì)必將成本傳遞給零售商，最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。這將進(jìn)一步推高通脹壓力，對(duì)本已脆弱的行業(yè)復(fù)蘇之路構(gòu)成更大挑戰(zhàn)。”

02.  包裝污染治理勢(shì)在必行

本輪包裝稅的推遲征收已成定局，不少企業(yè)對(duì)政府的決定表示歡迎。英國最大食品零售商森斯伯瑞公司稱，延期開征包裝稅能為公司提供必要的政策適應(yīng)時(shí)間，以使其在未來幾個(gè)月內(nèi)繼續(xù)致力于為顧客提供優(yōu)質(zhì)且廉價(jià)的產(chǎn)品，并在此期間強(qiáng)化與整個(gè)行業(yè)的協(xié)同合作。

全英廢物處置官員協(xié)會(huì)則對(duì)英國政府的決定表示遺憾。“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是上屆保守黨政府資源與廢物領(lǐng)域改革的核心部分。推遲征收包裝稅，體現(xiàn)了本屆政府在政策執(zhí)行上的不連貫性，勢(shì)必會(huì)讓人們對(duì)這些改革能否如期推進(jìn)產(chǎn)生更多疑慮?！?/span>

據(jù)了解，英國過去一直深受包裝廢棄物污染問題的困擾。在2021年，英國產(chǎn)生了540萬噸紙質(zhì)垃圾、260萬噸玻璃垃圾和250萬噸塑料垃圾。僅就塑料垃圾一項(xiàng)，英國家庭每年丟棄的塑料包裝物就達(dá)到了驚人的1000億件，平均每戶每周高達(dá)66件。然而，由于英國缺乏處理包裝垃圾的基礎(chǔ)設(shè)施，將這些包裝廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)至海外似乎成為了一種權(quán)宜之計(jì)。例如，荷蘭現(xiàn)在便是英國塑料垃圾輸出的主要目的地。2022年，荷蘭幾乎接收了英國塑料垃圾出貨量的1/4。但顯然，這種“將自己的問題變成別人的問題”的解決方案僅是回避現(xiàn)實(shí)的短暫喘息，注定不可持續(xù)。

  為了從根本上扭轉(zhuǎn)包裝廢棄物污染加劇的趨勢(shì)，英國政府在行政法規(guī)層面積極探索治理之道。2023年10月，英格蘭地區(qū)開始實(shí)施禁塑令，禁止餐飲場(chǎng)所向顧客提供包括餐具、吸管、攪拌棒和咖啡杯在內(nèi)的一次性塑料制品，消費(fèi)者也無法從超市購買到帶塑料預(yù)包裝的蔬菜和水果。如果企業(yè)違禁，可能會(huì)面臨行政處罰。此外，英國還將于2025年在全國范圍內(nèi)引入飲料容器押金返還計(jì)劃，通過給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞?，鼓?lì)英國家庭將平時(shí)丟棄的塑料瓶交由特定部門以換取現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，借此調(diào)動(dòng)人們參與包裝廢棄物回收利用的積極性。