全國黨建研究會非公專委會

黨的力量來自組織，黨的領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要主體，也是基層黨建的重要陣地。習近平總書記強調(diào)“突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設”，黨的二十屆三中全會《決定》明確要求“探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑”。日前在京召開的新興領(lǐng)域黨建工作座談會要求以強烈的責任感緊迫感加強新興領(lǐng)域黨建工作。如何通過創(chuàng)新黨組織設置和活動方式加強“三新”黨建工作，擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力？本期觀察版將圍繞這一主題進行探討。

——編者

當前我國新興領(lǐng)域迅速發(fā)展，新經(jīng)濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大，成為基層黨建的最新陣地。習近平總書記對加強新興領(lǐng)域黨的建設多次作出重要論述和重要指示，強調(diào)“突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設”，把新興領(lǐng)域黨建提到了新的戰(zhàn)略高度。黨的二十屆三中全會《決定》明確要求“探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑”。日前召開的新興領(lǐng)域黨建工作座談會要求以強烈的責任感緊迫感加強新興領(lǐng)域黨建工作。新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要主體，也是基層黨建的重要陣地。抓好新興領(lǐng)域黨建工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，明確坐標方位、聚力攻堅創(chuàng)新，不斷增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。

新時代新興領(lǐng)域黨的建設取得顯著成效

新時代以來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新興領(lǐng)域的組織、業(yè)態(tài)、人群不斷擴大，黨建的工作覆蓋面也在延伸拓展，形成了黨建與發(fā)展相輔相成、共融互促的良好局面。

組織體系持續(xù)嚴密。始終將黨的組織和工作覆蓋作為基礎性任務常抓不懈，常態(tài)推進“兩個覆蓋”集中攻堅，緊盯重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點群體，創(chuàng)新黨組織設置方式，民營企業(yè)500強、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強、專精特新“小巨人”企業(yè)實現(xiàn)黨組織全覆蓋。通過選派黨建指導員、建立群團組織等方式擴大黨的工作覆蓋。江蘇、廣東、陜西等地探索形成單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等黨組織組建形式，實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋水平大提升。

“兩個功能”全面提升。堅持把政治建設擺在首位，黨的二十大以來，通過深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學習教育，推動新興領(lǐng)域黨員職工實現(xiàn)自我提升、自我改進、自我加強，有效提高整體隊伍思想政治素質(zhì)。各地以黨建工作規(guī)范化建設為抓手，引導廣大黨組織嚴格落實“三會一課”、主題黨日等制度，發(fā)揮黨組織引領(lǐng)政治方向、促進生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工隊伍的戰(zhàn)斗堡壘作用，黨組織政治功能和組織功能不斷加強。

實質(zhì)作用有效彰顯。聚焦高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，緊扣黨中央系列決策部署，不斷拓寬新興領(lǐng)域黨組織作用發(fā)揮通道，做到中心工作推進到哪里、黨建工作就跟進到哪里。比如，浙江深入實施“雙融雙強”工程，扎實開展黨建助企惠企，每年選派1萬名律師、會計師、稅務師進園入企提供專業(yè)服務，為企業(yè)破難題促發(fā)展；廣西推動實施“黨旗領(lǐng)航·助力脫貧”行動、“黨旗領(lǐng)航·電商扶貧”行動，幫助貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)脫貧摘帽。

關(guān)愛保障不斷加強。聚焦新就業(yè)群體，一手抓政治引領(lǐng)、一手抓服務管理，健全完善全周期服務保障長效機制，有效破解新就業(yè)群體社會歸屬感和職業(yè)榮譽感不強等深層次問題。各地大力開展新就業(yè)群體綜合性服務網(wǎng)絡建設，構(gòu)建以黨組織為重要渠道的訴求表達反饋機制，創(chuàng)新探索“小哥學院”“小哥公寓”等做法，集中解決新就業(yè)群體日常休憩、子女入學、職業(yè)發(fā)展等急難愁盼問題，讓美好生活的創(chuàng)造者享受美好生活。

體制機制凝聚合力。各地緊扣“管行業(yè)、管黨建”責任落實，健全完善黨建工作領(lǐng)導體制，把新興領(lǐng)域黨建工作融入基層黨建大格局中同謀劃、同部署、同推進，作為基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同抓好新興領(lǐng)域黨建工作，構(gòu)建形成協(xié)同推進的工作格局。建立健全工作會議、定期調(diào)度、項目領(lǐng)辦等機制，在實踐中顯示出較強的體制優(yōu)勢和機制活力。

新興領(lǐng)域黨建工作高質(zhì)量發(fā)展蘊含著寶貴經(jīng)驗和深刻邏輯

習近平總書記指出：“歷史發(fā)展有其規(guī)律，但人在其中不是完全消極被動的。只要把握住歷史發(fā)展大勢，抓住歷史變革時機，奮發(fā)有為，銳意進取，人類社會就能更好前進?！毙屡d領(lǐng)域黨建工作的推進發(fā)展并非偶然，是在直面新問題中不斷探索實踐、總結(jié)深化、迭代提升的，其中蘊含的寶貴經(jīng)驗和深刻邏輯，為我們抓好新興領(lǐng)域黨建工作奠定了堅實基礎。

與黨同向同行是根本遵循。黨的建設歷來是同黨的政治路線緊密聯(lián)系在一起的，是為實現(xiàn)黨的中心任務服務的。各級黨組織正是通過強化黨建引領(lǐng)，推動黨的路線方針政策在新興領(lǐng)域落實落地，確保新興領(lǐng)域始終沿著正確方向發(fā)展前行。做好新時代新興領(lǐng)域黨的建設工作，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，引導廣大新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體始終聽黨話跟黨走，不斷鞏固黨長期執(zhí)政的階級基礎、群眾基礎、社會基礎，確保新興領(lǐng)域成為黨執(zhí)政的可靠陣地。

建強戰(zhàn)斗堡壘是基礎前提。黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)，必須把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。實踐證明，黨的組織和工作覆蓋做到位了，黨組織在職工群眾中的號召力凝聚力影響力才能不斷增強。做好新時代新興領(lǐng)域黨的建設工作，要把抓覆蓋強基礎擺在突出位置，持續(xù)增強黨組織政治功能和組織功能，有效把職工群眾團結(jié)凝聚在黨的周圍，引導他們深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。

黨建發(fā)展融合是有效路徑。黨建工作和企業(yè)發(fā)展相輔相成、相得益彰，黨建強才能發(fā)展強。很多新興領(lǐng)域黨組織正是立足為事業(yè)發(fā)展提供引領(lǐng)保障，有效促進黨組織作用發(fā)揮，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在助推企業(yè)發(fā)展中凸顯出強大活力。做好新時代新興領(lǐng)域黨的建設工作，必須牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”理念，把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營有機融合，實現(xiàn)同頻共振、互促共進。

高效協(xié)同聯(lián)動是關(guān)鍵支撐。新興領(lǐng)域量大面廣、情況復雜，工作基礎相對薄弱，必須重視整合各方資源，構(gòu)建形成齊抓共管的工作合力。實踐證明，各地推動構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、有效協(xié)同的黨建工作體系，壓緊壓實行業(yè)部門“管行業(yè)、管黨建”責任鏈條，在資源配置、基礎保障等方面把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導落實到新興領(lǐng)域各方面。做好新時代新興領(lǐng)域黨的建設工作，必須注重系統(tǒng)集成、整體聯(lián)動，團結(jié)調(diào)動各方力量達成共識，形成各司其職、有機協(xié)作的黨建工作格局。

以理念方法革新創(chuàng)新促進新興領(lǐng)域黨的建設開新拓新

對標新任務新要求，當前“三新”黨建工作還存在一些問題亟須破解：一些新經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)不夠完善，內(nèi)部管理水平有待提升；大型企業(yè)“兩個覆蓋”存在邊際遞減現(xiàn)象，組織鏈條未有效覆蓋到分支機構(gòu)、網(wǎng)點站點；一些黨組織作用發(fā)揮不夠有力；等等。加強新興領(lǐng)域黨的建設，要強化守正創(chuàng)新、改革增效，用新思維、新方法解決新問題，不斷推進動力變革、效率變革和質(zhì)量變革，推動新興領(lǐng)域黨建工作持續(xù)展現(xiàn)蓬勃生機。

持續(xù)提升覆蓋質(zhì)效。聚焦新興領(lǐng)域人員流動快、小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定等問題，綜合施策提升覆蓋質(zhì)效。抓實常態(tài)攻堅，堅持“數(shù)據(jù)比對+常態(tài)覆蓋+動態(tài)攻堅”，通過單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等形式，點、塊、鏈立體推進“雙覆蓋”，夯實筑牢黨在新興領(lǐng)域的組織根基。抓細規(guī)范建設，大力推進新興領(lǐng)域黨建工作規(guī)范化建設，根據(jù)新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體不同類別，建立“普適性+個性化”標準體系，推動黨建工作向精細化躍遷。抓深重點管理，堅持抓龍頭帶全面，總結(jié)推廣影響力大、示范性好的重點新興領(lǐng)域黨組織工作經(jīng)驗，強化示范帶動效應，“以點帶面”推動“全域躍升”。

深化推進黨建賦能。突出黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，健全完善作用發(fā)揮機制，將黨建優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。激活“紅色動能”，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈黨建，以黨組織為紐帶引導鏈上企業(yè)協(xié)同推進項目對接、科技攻關(guān)。緊盯企業(yè)發(fā)展痛點，發(fā)揮律師、注冊會計師、稅務師等行業(yè)黨委作用，推動為企業(yè)提供法律咨詢、政策對接等專業(yè)服務。育強“紅領(lǐng)英才”，建立健全“選、育、管、帶”工作機制，構(gòu)建省市縣三級階梯式培訓模式，推廣“領(lǐng)雁擂臺賽”等做法，推動骨干隊伍整體建強。強化“紅色接力”，深化新生代企業(yè)家教育培養(yǎng)，根據(jù)初創(chuàng)期、接班期、成熟期等不同成長階段，構(gòu)建全周期教育培養(yǎng)機制，圍繞黨性教育、創(chuàng)新發(fā)展等主題開展跟蹤式培養(yǎng)。

抓深做實引領(lǐng)凝聚。從站穩(wěn)人民立場的角度出發(fā)，用心用情做好“暖心”文章，讓黨的溫暖真正可感可及。加強新就業(yè)群體服務保障，健全完善黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體權(quán)益保障長效機制，暢通訴求表達通道，在壓實平臺責任、困難幫扶、典型選樹等方面多維發(fā)力，幫助解決“急難愁盼”。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，深入推進黨建引領(lǐng)和諧勞動關(guān)系建設，指導企業(yè)建立職工重大利益事項協(xié)商機制，推廣“車間政委”“書記熱線”等做法。引導企業(yè)履行社會責任，弘揚新時代企業(yè)家精神，鼓勵支持企業(yè)把回報社會作為價值追求，積極投身共同富裕、鄉(xiāng)村全面振興等國家重大戰(zhàn)略及光彩事業(yè)，爭當“富而有責、富而有愛、富而有義”的典范。

  迭代優(yōu)化支撐保障。把體制機制牽引作為新興領(lǐng)域黨建工作的基礎支撐，迭代完善高效協(xié)同工作架構(gòu)，確保“統(tǒng)得起、兜得住、管得好”。建強領(lǐng)導體制，適應新形勢新任務，自上而下建立貫通架構(gòu)，確保機構(gòu)改革后“接續(xù)不斷檔、推進不減速”。壓實責任鏈條，堅持“管行業(yè)就要管黨建”，推動有關(guān)職責寫入行業(yè)部門“三定”規(guī)定，探索開展抓黨建述職評議，建立完善常態(tài)調(diào)度、聯(lián)系指導等機制，構(gòu)建比拼爭先工作閉環(huán)。強化支撐保障，優(yōu)化新興領(lǐng)域黨建工作經(jīng)費穩(wěn)定投入機制，整固提升區(qū)域性黨群服務中心，推動形成“15分鐘服務圈”，確保新興領(lǐng)域黨組織經(jīng)費有保障、活動有陣地。