基層是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，才能讓他們輕裝上陣，提升工作效能，更好為人民服務(wù)。
黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制”。2024年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，對(duì)深化拓展基層減負(fù)工作作出制度性安排。新征程上，應(yīng)打好整治形式主義的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，切實(shí)減輕基層不必要的工作負(fù)擔(dān)，讓更多減負(fù)成果惠及基層干部和人民群眾，為全面深化改革和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。
厘清權(quán)責(zé)鏈條，破解基層治理中的“小馬拉重車”難題?；鶎邮菄?guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，既要汲取養(yǎng)分，也需輸送力量?；鶎又卫砣舨焕眄槞?quán)責(zé)，猶如“小馬拉重車”，雖竭盡全力，仍步履維艱。破解此困局，應(yīng)以制度為錨，厘清權(quán)責(zé)邊界，讓基層治理從負(fù)重前行轉(zhuǎn)向輕裝上陣。
明確基層職責(zé)邊界，要“疏枝剪葉”，厘清不同層級(jí)、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，建立健全責(zé)任清單，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，讓基層干部心中有數(shù)、手中有法、肩上有責(zé)。明確基層“挑哪副擔(dān)、干哪些活、扛什么責(zé)”，方能避免權(quán)責(zé)失衡、責(zé)能錯(cuò)位的“剪不斷、理還亂”，真正實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。確保基層能履責(zé)，還要“引泉入田”，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉，打通保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，讓基層干部有能力挑重?fù)?dān)，有信心解難題。通過完善機(jī)制，激勵(lì)干部增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，在履職盡責(zé)中體現(xiàn)價(jià)值、展現(xiàn)作為。
精簡(jiǎn)流程機(jī)制，根治事務(wù)處理中的“文山會(huì)海”。基層干部應(yīng)是服務(wù)群眾的“行者”、落實(shí)政策的實(shí)干者。精簡(jiǎn)流程、規(guī)范機(jī)制，既是為基層減負(fù)的當(dāng)務(wù)之急，也是提升基層治理效能的必然路徑。
清理“文山會(huì)?！保瑧?yīng)嚴(yán)控文件數(shù)量，提升文件質(zhì)量；開會(huì)要少而短，務(wù)求實(shí)效，避免低效空耗。避免形式主義，重在抓實(shí)效，糾正“跟風(fēng)值班”“攀比加班”等形式主義傾向，讓基層干部將更多時(shí)間和精力投入真抓實(shí)干中。
推動(dòng)數(shù)智減負(fù)，精簡(jiǎn)各類繁雜重復(fù)的臺(tái)賬報(bào)表。當(dāng)前，信息化手段正逐漸成為提升治理效能的關(guān)鍵杠桿，但在推進(jìn)過程中，各類繁雜重復(fù)的臺(tái)賬報(bào)表依舊如高山一般，壓得一些基層干部喘不過氣來，繁雜的報(bào)表和材料使他們疲于應(yīng)付，無法騰出精力專注干事創(chuàng)業(yè)。要破解這一困局，須精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)數(shù)智減負(fù)，優(yōu)化數(shù)字化治理。
數(shù)智減負(fù)的關(guān)鍵不僅在于精簡(jiǎn)材料報(bào)表，更要構(gòu)建以系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、共建共享為核心的智慧治理平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)成為“流動(dòng)的水”，流向最需要的地方，匯聚成“助力的泉”。同時(shí)，以“減”“簡(jiǎn)”為目標(biāo)，精簡(jiǎn)冗余環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化煩瑣流程，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，優(yōu)化工作機(jī)制。建好用好智慧治理平臺(tái)，強(qiáng)化聯(lián)合指揮和各方協(xié)同，切實(shí)提高執(zhí)行力。
優(yōu)化考核體系，摒棄評(píng)價(jià)機(jī)制中的“煩瑣哲學(xué)”。實(shí)踐中，一些部門過度依賴考核，且考核事項(xiàng)眾多，指標(biāo)層層嵌套，既缺乏科學(xué)性，又增添了不必要的復(fù)雜度，失去了該有的評(píng)價(jià)和引導(dǎo)功能。要破解這一困局，必須從根本上優(yōu)化考核體系，摒棄“煩瑣哲學(xué)”，讓考核真正為提升工作質(zhì)量服務(wù)。
精簡(jiǎn)考核事項(xiàng)需要“擠水分”。有效控制各級(jí)開展監(jiān)督檢查的總量和頻次，減少重復(fù)檢查，同類事項(xiàng)可以合并的要合并進(jìn)行，去掉多余的部分，只留下最重要、最有效的內(nèi)容。考核方式也可更加科學(xué)靈活，堅(jiān)持實(shí)事求是，避免“一刀切”。同時(shí)，可以嘗試優(yōu)化分類考核，依據(jù)實(shí)際情況調(diào)整指標(biāo)，使考核既精準(zhǔn)又務(wù)實(shí)，激發(fā)基層干部的工作積極性和創(chuàng)造性，助力基層治理發(fā)揮更大功效。
（作者：燕連福 西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、陜西省社科聯(lián)特聘研究員）
