2014年7月17日，國家主席習(xí)近平出席在巴西利亞舉行的中國－拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。（圖片來源：新華社 謝環(huán)馳攝）

中國—拉美和加勒比國家共同體論壇（中拉論壇）第二屆部長級會(huì)議于1月19日至22日在智利首都圣地亞哥舉行。恰如外交部長王毅所說，這不僅是“黨的十九大之后中國特色大國外交面向拉美和加勒比地區(qū)的重要實(shí)踐，也是中拉關(guān)系在新時(shí)代承前啟后、繼往開來的開篇之作”。

中拉論壇由中國和33個(gè)拉共體成員國組成，其宗旨為建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系。中國外交部長王毅率團(tuán)出席此次論壇。中拉雙方圍繞促進(jìn)創(chuàng)新、合作、發(fā)展等議題，就推進(jìn)“一帶一路”倡議與拉美發(fā)展戰(zhàn)略對接進(jìn)行深入交流。此次論壇將為中拉關(guān)系未來發(fā)展開辟新前景，為中拉雙方在“一帶一路”框架下開展更高水平合作提供新平臺，為中拉攜手共建命運(yùn)共同體打下更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，在元首外交的引領(lǐng)下，中國與拉美和加勒比的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了前所未有的內(nèi)涵式跨越發(fā)展，創(chuàng)造了中拉關(guān)系史上一個(gè)又一個(gè)具有里程碑意義的奇跡。中拉各領(lǐng)域合作迅速擴(kuò)大深化，呈現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的發(fā)展局面，樹立了發(fā)展中國家攜手合作、共同發(fā)展的典范，為世界和平與繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。

    元首外交創(chuàng)造多項(xiàng)第一

5年來，中拉政府高層互訪頻繁，尤其是元首外交產(chǎn)生了重要的政治引領(lǐng)和政策推動(dòng)作用，中國創(chuàng)造性提出的構(gòu)建中拉命運(yùn)共同體的新思想和與拉美共建“一帶一路”的新思路，為深化中拉各領(lǐng)域合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

習(xí)近平主席曾于2013年6月、2014年7月和2016年11月先后三次出訪拉美國家，為引領(lǐng)中拉關(guān)系的飛速發(fā)展創(chuàng)造了諸多項(xiàng)第一。習(xí)近平主席作為國家元首在如此短時(shí)間里密集地出訪如此多的拉美國家，成為中拉關(guān)系史上第一人。習(xí)近平主席共訪問了拉美10個(gè)國家，包括位于北美的墨西哥，中美洲的哥斯達(dá)黎加，加勒比的特立尼達(dá)和多巴哥、古巴，以及南美的巴西、阿根廷、智利、秘魯、委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾，幾乎覆蓋了整個(gè)拉美地區(qū)的國土面積。習(xí)近平主席對拉美10國的訪問不僅在當(dāng)?shù)匾鹆藰O大轟動(dòng)，也對周邊國家產(chǎn)生了輻射效應(yīng)。在出訪期間，習(xí)近平主席還同拉美其他國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了集體會(huì)晤，中拉領(lǐng)導(dǎo)人就新形勢下提升中拉合作水平達(dá)成廣泛共識，對推動(dòng)中拉關(guān)系發(fā)展、深化中拉互利合作發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。

中拉同屬發(fā)展中國家，雙方在全球治理、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等重大國際和地區(qū)問題上持有相同或相似的立場，在聯(lián)合國、世貿(mào)組織、20國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家合作機(jī)制、77國集團(tuán)等多邊框架內(nèi)一直保持著良好合作?；谶@樣的基礎(chǔ)，2014年7月，習(xí)近平主席訪問拉美四國期間深入闡述了“中國夢”與“拉美夢”的關(guān)系，提出中拉要構(gòu)建攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體。2016年11月，習(xí)近平主席在秘魯國會(huì)發(fā)表面向整個(gè)拉美地區(qū)的重要演講時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)共同打造中拉命運(yùn)共同體的思想，提出中拉要高舉和平發(fā)展旗幟，推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對接，推進(jìn)合作換擋加速，實(shí)現(xiàn)合作成果共享。中拉命運(yùn)共同體思想贏得了拉美國家的普遍共鳴和廣泛贊譽(yù)。

同樣受到拉美地區(qū)歡迎的還有中國提出的“一帶一路”倡議。拉美國家普遍表示，歷史上拉美同“海上絲綢之路”就有著千絲萬縷的聯(lián)系，現(xiàn)在也對“一帶一路”倡議有著濃厚興趣，拉美不僅僅是“一帶一路”的自然延伸，也是“一帶一路”不可或缺的重要參與方。拉美著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉列爾莫指出，如果拉美不能及時(shí)融入“一帶一路”倡議，將會(huì)錯(cuò)失難得的發(fā)展機(jī)遇。阿根廷對外關(guān)系副國務(wù)秘書斯勞維嫩認(rèn)為，“一帶一路”代表著區(qū)域合作的新潮流，對中國、沿線國家和世界的發(fā)展都十分重要。智利副外長里韋羅斯也表示，智利期待“一帶一路”延伸到拉美，促進(jìn)亞太地區(qū)同拉美的互聯(lián)互通。2017年5月，智利和阿根廷總統(tǒng)出席了在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。11月，巴拿馬與中國簽訂了“一帶一路”建設(shè)備忘錄。這一切反映出“一帶一路”倡議在拉美地區(qū)具有廣泛的感召力和影響力。

整體合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)零的突破

    在此基礎(chǔ)上，中拉關(guān)系整體合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)零的突破。之前，中國已經(jīng)與非洲國家等建立了中非合作論壇等區(qū)域合作機(jī)制，但是尚缺少與拉美國家的整體合作平臺，只是與拉美國家及其次地區(qū)組織建立了對話機(jī)制。直到2014年7月，在中拉領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，習(xí)近平主席同拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布，中拉建立平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系，正式成立中拉論壇。2015年1月8—9日，中拉論壇首屆部長級會(huì)議在北京召開，通過了《中拉論壇首屆部長級會(huì)議北京宣言》《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2019）》《中國-拉共體論壇機(jī)制設(shè)置和運(yùn)行規(guī)則》三個(gè)成果文件，為論壇未來發(fā)展確定了指導(dǎo)原則、行動(dòng)綱領(lǐng)和機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)了中國與發(fā)展中國家整體合作的全覆蓋，為中拉關(guān)系的內(nèi)涵式發(fā)展搭建了新平臺，標(biāo)志著中拉開展整體合作的構(gòu)想成為現(xiàn)實(shí)，中拉關(guān)系由此進(jìn)入雙邊合作與整體合作并行發(fā)展的新階段。

為促進(jìn)中拉關(guān)系在新形勢下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，2016年11月，中國政府在2008年制定的對拉美政策的基礎(chǔ)上，發(fā)布了第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》，進(jìn)一步明確了中國對拉美和加勒比政策的具體目標(biāo)，即構(gòu)建政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)的中拉關(guān)系“五位一體”新格局，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、國際協(xié)作、和平安全和司法、整體合作、三方合作八個(gè)方面提出了具有時(shí)代特征的39條合作主張。中國日益成為推動(dòng)中拉關(guān)系發(fā)展的主動(dòng)方和主導(dǎo)方，直接引領(lǐng)著中拉關(guān)系的提質(zhì)升級。

經(jīng)貿(mào)合作：實(shí)實(shí)在在的獲得感

當(dāng)前，拉美國家正面臨經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，拓展與中國的經(jīng)貿(mào)合作是拉美各國共識。在貿(mào)易、投資和金融三大引擎的推動(dòng)下，中拉務(wù)實(shí)合作持續(xù)擴(kuò)大，利益融合更為緊密。2014年7月，習(xí)近平主席在中拉領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)宣布10年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元、中國對拉美投資存量達(dá)到2500億美元兩大目標(biāo)，宣布了總額350億美元的中國對拉美一攬子融資合作舉措，提出構(gòu)建“1+3+6”合作新框架，即以制定《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015—2019）》為引領(lǐng)，以貿(mào)易、投資、金融合作為動(dòng)力，以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點(diǎn)，促進(jìn)中拉產(chǎn)業(yè)對接，推動(dòng)中拉互利合作深入發(fā)展。

中國連續(xù)多年保持拉美地區(qū)第二大貿(mào)易國，是巴西、智利、秘魯、烏拉圭第一大貿(mào)易伙伴。2017年1月至11月，中拉貿(mào)易額為2337.6億美元，同比增長18.3%，中拉貿(mào)易的質(zhì)量也穩(wěn)中有升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中國對拉美的投資高歌猛進(jìn)，拉美對中國的投資也逐年增加，雙方投資領(lǐng)域不斷拓寬，從最初的能源、礦業(yè)等領(lǐng)域拓展到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、加工業(yè)、通信等行業(yè)，重大合作項(xiàng)目深入推進(jìn)。2017年11月，中國和智利簽署自貿(mào)協(xié)定升級議定書，是迄今為止我國貨物貿(mào)易開放水平最高的自貿(mào)協(xié)定。目前，中國與智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加簽署了自貿(mào)協(xié)定，與哥倫比亞和巴拿馬的自貿(mào)協(xié)定可行性聯(lián)合調(diào)研工作正在推進(jìn)中。

值得注意的是，截至2016年底，中國在拉企業(yè)共計(jì)2058家，比2012年的1088家增長了近一倍?！白叱鋈ァ钡闹袊髽I(yè)在拉美積極響應(yīng)中國政府號召，堅(jiān)持正確義利觀，在追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，重視履行社會(huì)責(zé)任，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也為拉美國家創(chuàng)造了數(shù)十萬個(gè)就業(yè)崗位和數(shù)倍于此的間接就業(yè)崗位，并投入資金專門用于當(dāng)?shù)丨h(huán)保、扶貧、社區(qū)建設(shè)等公益事業(yè)，受到拉美各國政府和民眾的好評。

中拉金融合作水平也迅速提升，助力融通發(fā)展。350億美元的對拉一攬子融資舉措，包括對拉優(yōu)惠性質(zhì)貸款、中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款、中拉合作基金等，已開始惠及20多個(gè)拉美和加勒比國家的80多個(gè)民生項(xiàng)目。中國分別與巴西、阿根廷、蘇里南、智利簽署了本幣互換協(xié)議，涉及金額總計(jì)2830億元人民幣。中國在阿根廷和智利分別設(shè)立人民幣清算銀行，中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國交通銀行已在拉美設(shè)有10多家分支機(jī)構(gòu)。巴西、秘魯、委內(nèi)瑞拉、智利、玻利維亞、阿根廷、厄瓜多爾先后獲準(zhǔn)加入中國倡導(dǎo)建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

人文交流升溫 助推“中國機(jī)遇論”

中拉人文交流日益豐富，合作內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，中國“拉美熱”和拉美“中國熱”持續(xù)升溫。2014年7月，習(xí)近平主席訪問拉美4國期間，宣布多項(xiàng)加強(qiáng)中拉人文交流的新舉措，受到拉美國家的熱烈歡迎，確立了2016年為“中拉文化交流年”，“中國機(jī)遇論”在拉美的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

一方面，拉美國家積極同中國開展治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，雙方立法機(jī)構(gòu)、政黨、地方、媒體、智庫等交往日益密切。另一方面，中國已經(jīng)同拉美19個(gè)建交國簽訂文化合作協(xié)議，并同拉美10個(gè)國家簽有教育合作協(xié)議，增加向拉美學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，還在20個(gè)拉美和加勒比國家建有39所孔子學(xué)院和18個(gè)孔子學(xué)堂。2013年，墨西哥中國文化中心正式成立，這是中國在拉美地區(qū)建立的第一個(gè)中國文化中心。2016年11月，在智利舉辦的首屆中拉媒體領(lǐng)袖峰會(huì)上，中方宣布設(shè)立中拉新聞交流中心。目前，中國和拉美國家不僅互派記者，《中國日報(bào)》拉美版還在巴西創(chuàng)刊出版，中央電視臺西語頻道和英語頻道也先后在墨西哥、古巴、委內(nèi)瑞拉、多米尼克、圭亞那等國落地。此外，隨著中拉互免簽證協(xié)議的增加和直航線路的開通，中拉之間的民間往來日益便利，各種形式的民間交往在太平洋兩岸同時(shí)舉辦，中華文明與拉美文明的相互交融，促進(jìn)了中拉之間的民心相通。

    展望未來，在人類命運(yùn)共同體理念的指引下，在“一帶一路”國際合作框架下，中拉將實(shí)現(xiàn)更高水平的戰(zhàn)略對接，合作潛力將會(huì)得到更大釋放，中拉關(guān)系必將不斷深化，成為南南合作的新典范。（作者為南開大學(xué)拉丁美洲研究中心主任王萍）