當(dāng)前，我國面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)，既包括國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險，還包括來自自然界的風(fēng)險。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國是一個有著14億多人口的大國，防范化解重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險，始終是我們須臾不可放松的大事。打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，制度起到基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，善于把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，運(yùn)用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。
一
近百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了舉世矚目的歷史性成就，推動中華民族發(fā)生廣泛而深刻的歷史性變革，成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，沿著正確方向不斷開辟勝利道路。黨的十九屆四中全會集中概括了我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢，而“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)”居于首位。全會強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。
在防范化解重大風(fēng)險中充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)顯著政治優(yōu)勢，具體體現(xiàn)在從頂層設(shè)計(jì)上制定全局性、系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的決策部署，體現(xiàn)在堅(jiān)持全國一盤棋，加強(qiáng)對全社會資源和各方面力量的統(tǒng)籌調(diào)度，形成有效協(xié)同機(jī)制，體現(xiàn)在黨中央的重大戰(zhàn)略策略在各地方、各部門、各單位貫徹落實(shí)，確保執(zhí)行有力、落實(shí)到位。習(xí)近平總書記指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明?！币浞职l(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在中國特色社會主義制度體系中的牽引性、決定性作用，推動黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢在實(shí)踐層面轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推動國家治理體系形成合力，有效提高應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力和解決重大矛盾的能力。在此次新冠肺炎疫情防控工作中，黨中央審時度勢、綜合研判，及時提出堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求，明確了堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭、堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的總目標(biāo)，堅(jiān)持全國一盤棋，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，全國形成了全面動員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面。
二
為了誰，依靠誰，這是根本性立場問題。中國的制度體系建設(shè)始終以維護(hù)廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持以人民為中心進(jìn)行制度建構(gòu)、改革與完善，確保實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。在長期實(shí)踐探索和艱苦卓絕的斗爭中，黨帶領(lǐng)人民將制度的理想預(yù)設(shè)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的制度體系，將制度蘊(yùn)含的科學(xué)規(guī)律和價值追求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的治理實(shí)踐。正如習(xí)近平總書記所指出：“為什么我們黨在那么弱小的情況下能夠逐步發(fā)展壯大起來，在腥風(fēng)血雨中能夠一次次絕境重生，在攻堅(jiān)克難中能夠不斷從勝利走向勝利，根本原因就在于不管是處于順境還是逆境，我們黨始終堅(jiān)守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興這個初心和使命?！?/span>
防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險取得的成效，是檢驗(yàn)黨的初心和使命的試金石，也是檢驗(yàn)黨能否成功帶領(lǐng)人民應(yīng)對各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的生命線。在重大風(fēng)險挑戰(zhàn)面前，加快推進(jìn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，就要堅(jiān)持以人民為中心的根本立場，堅(jiān)決維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度；堅(jiān)持緊密依靠群眾，凝聚眾志成城的強(qiáng)大力量，最廣泛地調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。此次新冠肺炎疫情防控工作既是“考場”也是“戰(zhàn)場”，是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全軍全國各族人民進(jìn)行的一場人民戰(zhàn)爭。我們黨緊緊依靠人民群眾，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全社會眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、共克時艱。
三
黨的十九屆四中全會指出：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！敝贫鹊纳υ谟趫?zhí)行，治理效能是反映制度優(yōu)勢的重要指標(biāo)，只有推進(jìn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，才能有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。”要加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，突出決策部署的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能；保持強(qiáng)大戰(zhàn)略定力，針對發(fā)展改革中遇到的新情況新問題，建立健全防范化解重大風(fēng)險的體制機(jī)制，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊的能力；直面在全面深化改革過程中出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)和暴露出的問題，以啃硬骨頭、攻堅(jiān)克難的勁頭，著力解決深層次體制機(jī)制問題；在重大風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗(yàn)面前堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以問題為導(dǎo)向正視存在的問題、難點(diǎn)、焦點(diǎn)，以問題意識推動制定重大風(fēng)險挑戰(zhàn)應(yīng)對和化解之策。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力”。我們要端穩(wěn)“望遠(yuǎn)鏡”，架起“顯微鏡”，全面系統(tǒng)檢視公共治理領(lǐng)域的制度短板和死角，集中解決這次疫情應(yīng)對中暴露出來的處理急難險重任務(wù)能力不足、應(yīng)急管理體制機(jī)制不完善等問題，以問題導(dǎo)向推動政策制定，進(jìn)而推進(jìn)國家治理領(lǐng)域改革并將其升級為制度設(shè)計(jì)。
（作者張曉萌 中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、馬克思主義學(xué)院副院長）
