脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝、攻城拔寨的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)今年年底全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。習(xí)近平總書記深入調(diào)研、親自指揮、親自部署，向全國(guó)人民作出了“2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧”的鄭重承諾，并就確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)作出重大部署。
“全周期管理”是一種系統(tǒng)管理理念，包含科學(xué)思維的系統(tǒng)性、協(xié)同性、動(dòng)態(tài)性、辯證性與發(fā)展性五個(gè)重要內(nèi)涵，是決勝脫貧攻堅(jiān)的重要思想武器。要以“全周期管理”思維為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航，必須從以下幾個(gè)方面展開工作。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全力脫貧攻堅(jiān)。決勝脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，處理好治貧系統(tǒng)中人、財(cái)、物、事的關(guān)系，科學(xué)統(tǒng)籌各方資源，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下精準(zhǔn)施策，引領(lǐng)多元主體“同頻共振”，全力治貧。脫貧攻堅(jiān)越到最后越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委黨組織要扛起脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任、選優(yōu)配強(qiáng)骨干力量、夯實(shí)組織基礎(chǔ)、健全制度體系。五級(jí)書記作為脫貧攻堅(jiān)的第一責(zé)任人，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，緊扣“兩不愁三保障”“四不摘”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”，形成上下聯(lián)動(dòng)、全力攻堅(jiān)的工作格局。各級(jí)黨委和黨員干部要清醒把握形勢(shì)，精準(zhǔn)破題，抓緊抓實(shí)思想引領(lǐng)、組織建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督管理，接續(xù)跑好脫貧攻堅(jiān)“后半程”。
激活“人”的潛能，“沖刺”脫貧攻堅(jiān)。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持協(xié)同性思維，推進(jìn)前后銜接、部門對(duì)接與區(qū)域協(xié)同，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾、貧困群體的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，多措并舉，聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)啃“硬骨頭”。新時(shí)代的中國(guó)要解決貧困這一世界性難題，既需要我們對(duì)歷史和傳統(tǒng)文化有透徹的理解與領(lǐng)悟，也需要積極地總結(jié)古代治國(guó)理政在用人方面的智慧。因此，我們用好用活用實(shí)扶貧干部，充分激發(fā)他們創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的積極性和能動(dòng)性。要完善“選鄉(xiāng)賢—用鄉(xiāng)賢—頌鄉(xiāng)賢—學(xué)鄉(xiāng)賢”的流程，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢發(fā)揮學(xué)識(shí)、資金、技術(shù)、德藝等資源優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)營(yíng)型、文化型、技能型、公益型與治理型新鄉(xiāng)賢打造成為脫貧攻堅(jiān)的推動(dòng)者、鄉(xiāng)村致富“領(lǐng)路人”與發(fā)展“參謀人”。要強(qiáng)調(diào)“智”“志”雙扶，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。尤其發(fā)揮女性在脫貧攻堅(jiān)中的特殊作用，釋放她們努力奮斗的潛在能量，增強(qiáng)其脫貧技能。要用好消費(fèi)扶貧政策，激活消費(fèi)市場(chǎng)，形成“人人皆可為、人人皆能為”的消費(fèi)扶貧環(huán)境，持續(xù)釋放消費(fèi)潛能；開展網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)，構(gòu)建人人參與的網(wǎng)絡(luò)扶貧格局。要促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧共生，揚(yáng)長(zhǎng)避短構(gòu)筑“精神高地”、克服短板搶占“發(fā)展領(lǐng)地”、補(bǔ)齊短板沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”，鼓舞穩(wěn)固脫貧的信心和決心，凝聚強(qiáng)大攻堅(jiān)力量。
完善產(chǎn)業(yè)扶貧措施，“賦能”脫貧攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性思維，脫貧標(biāo)準(zhǔn)要隨著人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要與社會(huì)的發(fā)展變化而變化，覆蓋全國(guó)各地貧困群眾的全生命周期。脫貧攻堅(jiān)要從實(shí)際情況出發(fā)，精準(zhǔn)選擇扶貧方式。一是要吃透“四個(gè)優(yōu)先”政策，做到項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、工作優(yōu)先對(duì)接、措施優(yōu)先落實(shí)，暢通“最先一公里”。二是要發(fā)展農(nóng)業(yè)，尤其要抓緊抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；要堅(jiān)持一村一策，一村一品，拓展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是要搞好產(chǎn)業(yè)培育與產(chǎn)銷銜接，擴(kuò)大貧困人口就業(yè)，增強(qiáng)群眾“造血”能力。四是各地要審時(shí)度勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，將產(chǎn)業(yè)扶貧措施落細(xì)落實(shí)落到位，打通“最后一公里”，提升政策執(zhí)行力。
開展科技幫扶，助力脫貧攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)既是硬任務(wù)也是技術(shù)活，我們要堅(jiān)持辯證性思維，防止片面化、紙面化、賬面式的數(shù)字脫貧與虛假脫貧，避免脫離實(shí)際、吊高胃口，要善于借助科技，探索多元化、多渠道精準(zhǔn)扶貧的新路徑。要通過網(wǎng)絡(luò)扶貧與網(wǎng)上直播等活動(dòng)，解決產(chǎn)品銷售難題，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要充分利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云服務(wù)等，區(qū)分脫貧攻堅(jiān)過程中的不利因素與有利因素，處理好人與物、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系，解決信息不對(duì)稱難題。要運(yùn)用新技術(shù)新動(dòng)能，落實(shí)工作重心下移，推進(jìn)人才、項(xiàng)目、技術(shù)、資金以及優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源下沉，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性治貧與智能化治貧。要送科技“下鄉(xiāng)”“入戶”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收與社會(huì)發(fā)展，既解決貧困群眾的具體問題，又掌握脫貧攻堅(jiān)的客觀規(guī)律。
筑牢脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)效機(jī)制，有效銜接鄉(xiāng)村振興。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，我們要堅(jiān)持發(fā)展性思維，在黨建引領(lǐng)、激活潛能、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技幫扶等領(lǐng)域下功夫，促進(jìn)鄉(xiāng)村的組織振興、人才振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興以及生態(tài)振興。首先要健全中央統(tǒng)籌—省負(fù)總責(zé)—市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)黨委與政府責(zé)任，提升治貧能力。其次要構(gòu)建掛牌督戰(zhàn)機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，見底見效解決貧困的多維性、不確定性問題。再次要夯實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，通過“治愚”“扶志”拔“窮根”，解決相對(duì)貧困難題。最后要完善人才激勵(lì)機(jī)制與扶貧協(xié)作機(jī)制，健全縱向聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合的大扶貧格局。
“脫貧摘帽”是新生活新奮斗的起點(diǎn)，鄉(xiāng)村全面振興是根本出路。我們要樹立全周期管理意識(shí)，不斷健全治貧體制機(jī)制，鞏固提升脫貧成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，更好地落實(shí)鄉(xiāng)村干部配備的優(yōu)先考慮、要素配置的優(yōu)先滿足、資金投入的優(yōu)先保證以及諸如就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等公共服務(wù)的優(yōu)先安排。脫貧攻堅(jiān)決勝在望，我們黨正在努力踐行“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”的莊嚴(yán)承諾，奮力向歷史、向人民交出一份滿意答卷。
（作者：劉瓊蓮 中共天津市委黨校馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）
