更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不斷提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)

●為什么說(shuō)社會(huì)主義法治是我國(guó)制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障？

●法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著什么樣的作用？

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，具有多方面顯著優(yōu)勢(shì)。深刻理解我們的制度優(yōu)勢(shì)，既需要認(rèn)識(shí)它們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)，又需要把握它們形成的原因。

法治，是我們摸索了數(shù)千年而尋找到的一條道路，是一種追求理性和客觀的國(guó)家治理模式，它不否定國(guó)家強(qiáng)制力，也不排斥道德規(guī)范的作用，但是在兩者之外，它主要將自己建立在理性和客觀的基礎(chǔ)之上。依法治國(guó)就是通過(guò)理性、客觀制定的法律來(lái)治理國(guó)家。

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度是黨和人民經(jīng)過(guò)70多年歷史發(fā)展摸索出來(lái)的中國(guó)道路，是對(duì)馬克思主義中國(guó)化這一偉大實(shí)踐的理性化和制度化。換言之，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律體系既是法治一般原理的充分體現(xiàn)，也是法治的一般原理在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中的具體落實(shí)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入全面依法治國(guó)的新階段。中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。我國(guó)社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。

我國(guó)憲法第一條開(kāi)宗明義，我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)是社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義法治，但由于每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，所以不同的社會(huì)主義國(guó)家有不同的社會(huì)主義發(fā)展道路，也就有不同的法治模式。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，是國(guó)家治理體系的骨干工程。只有堅(jiān)持依法治理，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，確保全面推進(jìn)依法治國(guó)貫穿國(guó)家治理的全過(guò)程和各方面，才能推動(dòng)國(guó)家制度體系得到可靠運(yùn)用、有效執(zhí)行，形成穩(wěn)定有序的治理格局。

現(xiàn)代世界是一個(gè)技術(shù)引領(lǐng)的世界，要想在世界民族之林中立于不敗之地，要想對(duì)世界文明作出中國(guó)的貢獻(xiàn)，客觀化和理性化的法治建設(shè)就是中國(guó)走向民族復(fù)興的必經(jīng)之路。發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的制度優(yōu)勢(shì)和保障作用，需要認(rèn)識(shí)到：第一，法治為國(guó)家治理體系奠定基礎(chǔ)。憲法是國(guó)家治理體系的根本法依據(jù)，憲法所引領(lǐng)的法律體系是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，憲法所內(nèi)含的法治是國(guó)家治理體系的價(jià)值導(dǎo)向。第二，法治提升國(guó)家的治理能力。法治的規(guī)范和激勵(lì)作用為國(guó)家治理能力奠定基礎(chǔ)，法治保障國(guó)家治理能力的合法性，法治的進(jìn)步助力國(guó)家治理能力的提升。第三，法治是國(guó)家治理從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代化的過(guò)程中不可逾越的發(fā)展階段。法治意味著將法治理念、法治原則和法治方法貫穿到國(guó)家治理的各個(gè)層面。簡(jiǎn)言之，法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的晴雨表，一國(guó)法治化的程度是反映和體現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志。

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面共同努力、常抓不懈

●法治建設(shè)對(duì)我國(guó)改革發(fā)展有著怎樣的作用？

●在全面建成小康社會(huì)收官之年，民法典如何保障經(jīng)濟(jì)、保障民生？

一直以來(lái)，法治建設(shè)對(duì)我國(guó)的改革發(fā)展發(fā)揮著重要的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。2018年第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，將憲法序言第十自然段的“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)過(guò)程中”修改為“在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過(guò)程中”，增加了“改革”二字，將之與“革命”和“建設(shè)”并列，以憲法制度的形式確認(rèn)了改革發(fā)展對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重大作用和偉大意義。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義繼續(xù)高舉改革發(fā)展的旗幟，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全面深化改革。改革發(fā)展意味著中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)既不能停滯不前，也不會(huì)一蹴而就、直接邁入共產(chǎn)主義階段，需要法治提供一個(gè)制度保障空間。它既包含了變革的要素，又同時(shí)擁有不變的內(nèi)核。中國(guó)改革的不變之處在憲法中體現(xiàn)為堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，實(shí)行民主集中制，在集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，全面保障公民的各項(xiàng)權(quán)利。在這些根本堅(jiān)持之外，對(duì)于那些阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的法律制度和規(guī)定，根據(jù)新時(shí)代、新形勢(shì)及時(shí)作出適當(dāng)?shù)男薷呐c調(diào)整。因此，社會(huì)主義法治是一門技藝，治國(guó)者善加運(yùn)用，既可以推動(dòng)和深化中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展，還可以維護(hù)社會(huì)基本秩序，實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

從2400多年前的《法經(jīng)》到代表中國(guó)古代最高立法水平的《唐律疏議》，說(shuō)明我國(guó)有著悠久成文法典的歷史。今年頒布的民法典是中國(guó)法治建設(shè)的一項(xiàng)重大成就，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。

民法典堅(jiān)持馬克思主義的唯物觀，這種唯物主義性質(zhì)體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是綠色原則。民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是居住權(quán)保護(hù)。居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定或者遺囑占有、使用他人的住宅，以滿足其穩(wěn)定的生活居住需要。如老人“以房養(yǎng)老”就此可以獲得法律保障。三是家風(fēng)建設(shè)。每個(gè)公民以及每個(gè)黨員都是從家而生，在家而養(yǎng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把家風(fēng)建設(shè)好，就會(huì)引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。四是增設(shè)了人格權(quán)編。人格權(quán)獨(dú)立成編滿足了新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，回應(yīng)了人格權(quán)保護(hù)在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代所面臨的各種挑戰(zhàn)，解決了實(shí)踐中的諸多新情況、新問(wèn)題。

民法典是一部體現(xiàn)對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的法典?？梢哉f(shuō)，民法典的實(shí)施水平和效果，是衡量各級(jí)黨政機(jī)關(guān)治國(guó)理政成效的重要方面。民法典的實(shí)施，必將極大推進(jìn)和提升我國(guó)國(guó)家治理水平與治理能力的現(xiàn)代化。

全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

●要逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出哪些要求？

●黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何強(qiáng)化法治意識(shí)，做制度執(zhí)行的表率？

法治本身是一種本土生活的實(shí)踐理性和實(shí)踐智慧，中國(guó)特色社會(huì)主義法治不同于西方國(guó)家的法治之處有二，一是社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)，二是中國(guó)的歷史傳統(tǒng)和生活方式。因此，在大力發(fā)展法學(xué)高等教育、提升法律人才專業(yè)水平的同時(shí)，還要培養(yǎng)和選拔站在祖國(guó)大地上思考的“知行合一”的黨員干部，培養(yǎng)和選拔善于將西方法治思想中國(guó)化，善于把優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代法治思想相結(jié)合，善于從理論中來(lái)、到百姓生活中去的黨員干部。

“為政之要，惟在得人”。全面推進(jìn)依法治國(guó)，需要打造一支具有“全面性”的黨員干部隊(duì)伍，不僅思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水平一流，而且忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、勇于思考和踐行中國(guó)特色社會(huì)主義法治。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法治意識(shí)，必須全面理解黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民性。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行的是社會(huì)主義民主法治。我們黨帶領(lǐng)人民建立人民民主專政的國(guó)體，同這一國(guó)家政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，通過(guò)人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，有效支撐我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力。我國(guó)國(guó)體和政體的優(yōu)越性，保證了我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的顯著優(yōu)勢(shì)。

黨紀(jì)和國(guó)法之間的統(tǒng)一性，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。黨紀(jì)和國(guó)法的統(tǒng)一性就在于人民性，二者都是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確理解和處理好黨紀(jì)和國(guó)法之間的關(guān)系，這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要任務(wù)。政黨是一個(gè)高度自律性組織，黨內(nèi)法規(guī)只適用于黨內(nèi)成員。而為了成為合格的黨內(nèi)成員，政黨的黨員需要具有先進(jìn)性、自覺(jué)性、純潔性、擔(dān)當(dāng)性，這些都屬于道德品質(zhì)。既然選擇加入中國(guó)共產(chǎn)黨，就意味著自愿遵守黨規(guī)黨紀(jì)。黨紀(jì)對(duì)黨員的最嚴(yán)厲的懲戒手段是開(kāi)除黨籍，至于其他違反國(guó)法的行為，則交由國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理。黨紀(jì)國(guó)法共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和法治體系。黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國(guó)的含義既包括依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求依據(jù)黨內(nèi)法紀(jì)規(guī)章治黨。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，保證黨在嚴(yán)格的法紀(jì)約束下進(jìn)行長(zhǎng)期執(zhí)政，同時(shí)也要求黨員必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。

黨員干部以身作則，率先垂范，既要擔(dān)當(dāng)全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者，也應(yīng)該成為道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、示范者，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。

（作者：張龑  中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)）