“禁塑令”再次加碼。9月11日，國家發(fā)展改革委等十部門召開全國塑料污染治理工作電視電話會議，對塑料污染治理工作進行再動員、再部署、再落實。會議要求，要突出重點，細化措施，全面系統(tǒng)加強塑料污染全鏈條治理。
此時，距離年底不足4個月，第一批禁塑試點城市圍繞階段性目標進入倒計時。在央地多項禁限政策下，塑料制品產業(yè)進入調整期，各地紛紛加速布局替代品生產項目。
央地政策頻發(fā)禁塑限塑時間表愈加清晰
據了解，在十部門電話會議之前，國家層面已經五次出臺禁塑限塑領域相關政策和法規(guī)。
9月1日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》正式施行；8月28日，商務部發(fā)布《關于進一步加強商務領域塑料污染治理工作的通知》；7月10日，國家發(fā)展改革委等九部門聯合發(fā)布《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》；4月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《禁止、限制生產、銷售和使用的塑料制品目錄(征求意見稿)》；1月19日，國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》（下稱《意見》）。
其中，《意見》被業(yè)界稱為新版“禁塑令”(相對于2007年國務院辦公廳發(fā)布的《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》)，明確了三個禁塑限塑關鍵時間節(jié)點：2020年底、2022年底和2025年底。《意見》要求到2020年底，將率先在部分地區(qū)及部分領域，禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用；到2022年底，一次性塑料制品的消費量明顯減少，替代產品得到推廣；到2025年前，國內將逐漸限制、禁止使用不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館和酒店一次性塑料制品和快遞塑料袋等?！兑庖姟愤€明確了直轄市、省會城市、計劃單列城市需在2020年底前應完成的禁塑任務，禁塑范圍包括這些城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動等。
到目前為止，廣東、海南、陜西、山東等20余個省級行政區(qū)域均發(fā)布了地方性禁塑限塑政策，相應省會、計劃單列市開始進入禁塑倒計時。
以湖北版“禁塑令”為例（8月18日，湖北發(fā)布《湖北省進一步加強塑料污染治理的實施方案》），明確要求，武漢市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋；到2021年底，實施范圍擴大至宜昌市、襄陽市建成區(qū)；到2022年底，實施范圍擴大至湖北地級市和直管市建成區(qū)；到2025年底上述區(qū)域的集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。
記者梳理各地政策發(fā)展，各省的禁塑節(jié)奏類似，多為2020年在主要城市試點，2022年推廣到全省，2025年達成全省禁塑限塑的目標。
“央地禁塑限塑政策密集出臺，打出了‘組合拳’，逐漸形成政策、法規(guī)的合力”，清華大學環(huán)境學院教授劉建國表示，禁塑限塑的時間表和操作路徑也愈發(fā)清晰。而相比《國務院辦公廳關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，此次新政策密集出臺，除了限制，還明確了禁止。他強調，禁止則意味著政策的剛性。這勢必“倒逼”整個產業(yè)生態(tài)的重塑。
產業(yè)加速調整誰是最佳替代品
禁限之下，相關市場應聲而動。不可降解，是此次禁塑的矛頭所向。
國家統(tǒng)計局公布數據顯示，1—6月中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)塑料制品產量累計為3176.8萬噸，同比下降9.6%。劉建國分析認為，國內塑料制品產能已經進入調整期。未來不可降解產能有所收縮，可降解產能布局將加速。
在企業(yè)側，記者發(fā)現，金丹科技、金發(fā)科技、恒力石化、華峰集團等多家國內塑料制品企業(yè)已經圍繞可降解塑料材料和制品擴建產能。金丹科技半年報顯示，公司規(guī)劃項目中包含10萬噸的PLA(聚乳酸)工程項目。金發(fā)科技披露，目前在建6萬噸聚己二酸/對苯二甲酸丁二酯(PBAT)生產線進展順利，預計新建產能將于2021年投產。恒力石化在答復投資者提問時表示，公司新建的3.3萬噸PBAT項目，預計在今年年底投產；3月18日，華峰集團與南通市簽約，將投資100億建設華峰可降解新材料一體化項目，包括年產30萬噸PBAT、30萬噸聚碳酸環(huán)己內酯（PCHC），以及環(huán)己烯、環(huán)己酮、環(huán)己醇、己二酸、過氧化氫基礎原料等項目……天眼查數據顯示，截至目前，國內經營范圍為可降解材料的相關企業(yè)共計3358家。其中，2019年相關企業(yè)新增數量達514家，同比增長15.05%。今年上半年新增相關企業(yè)255家，同比增長23%。
在城市側，圍繞可降解材料，各城市間正形成新一輪產能與研發(fā)資源的“搶奪戰(zhàn)”。3月10日，《海南省全生物降解塑料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》發(fā)布，從基金、政策、規(guī)劃、標準各維度率先打出了一套組合拳；9月，廣東提出了到2025年50萬噸的階段性產能目標，著力打造5到10個可降解塑料原材料和制品產業(yè)示范基地；湖南正在籌劃可降解塑料產業(yè)創(chuàng)新聯盟，通過市場化手段培育相關產業(yè)鏈……“盡管市場產能在加速，但未來可降解塑料產能缺口仍然非常大”，清華大學環(huán)境學院教授溫宗國表示，目前國內的可降解塑料主要以PLA和PBAT項目為主，總體市場占比不足1%。他分析，面臨剛性的政策時間表，除了產能不足，高昂的市場價格也是制約可降解塑料快速市場化的因素。
據了解，目前國內傳統(tǒng)PE、PP塑料主流報價為6000—10000/噸，PLA的價格則高達25000—40000/噸；PBAT的價格一般在20000—30000/噸。這意味著可降解塑料與傳統(tǒng)塑料之間僅成本價格就相差1到3倍。
成本壓力下，消費市場是如何選擇的？
餐飲業(yè)是較早動起來的一環(huán)。6月30日，麥當勞中國宣布，北上廣深等地近千家餐廳將率先停用塑料吸管，通過杯蓋的設計上的微調代替吸管功能。記者在北京的走訪過程中發(fā)現，星巴克、喜茶等企業(yè)開始在門店提供環(huán)保紙質吸管。上海則公布了外賣餐盒團體標準，倡議用淋膜紙碗代替塑料送餐盒。
在替代產品方面，《意見》明確，以可循環(huán)、易回收、可降解為導向，推廣應用安全可控、性能達標、綠色環(huán)保、經濟適用的塑料制品及相關替代產品。業(yè)內部分聲音認為，特種紙和可降解材料均有望成為傳統(tǒng)塑料材質的替代品。但也有聲音認為，特種紙最大的問題在于應用場景有限。
“目前，包裝原紙主流產品的價格區(qū)間為4000—5000/噸，但如果要讓紙袋的強度達到同體積塑料袋的強度，其耗材重量要增加3倍左右，實際應用成本并不低”，中國合成樹脂協會塑料循環(huán)利用分會常務副會長王旺表示，當前市場層面還缺乏與一次性塑料制品一樣便利、廉價，應用場景廣泛的替代品。他建議，傳統(tǒng)塑料替代品市場還需要從政企學研用等多維度綜合考慮，或可參考新能源汽車模式，在資金和政策上給予一定的支持，加速主流替代技術和產品的市場化。
