紡織業(yè)是柬埔寨最大的產(chǎn)業(yè)，目前雇用約75萬人，占柬埔寨GDP的16%和出口收入的80%。

10月12日，商務(wù)部部長鐘山與柬埔寨商業(yè)大臣潘索薩分別在北京和金邊代表中柬兩國政府，通過視頻正式簽署《中華人民共和國政府和柬埔寨王國政府自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡稱中柬自貿(mào)協(xié)定）。

該協(xié)定在貨物貿(mào)易自由化和服務(wù)市場準入上都達到目前中國自貿(mào)協(xié)定最高締約水平。貨物方面。中方給予柬方貨物貿(mào)易零關(guān)稅稅目比例達97.53%，柬方給予中方90%稅目零關(guān)稅，這是雙方迄今所有自貿(mào)協(xié)定談判中的最高水平。服務(wù)方面，中柬自貿(mào)協(xié)定中的市場開放承諾均體現(xiàn)了各自給予自貿(mào)伙伴的最高水平。

根據(jù)協(xié)定，中方將服裝、鞋類、皮革橡膠制品、機電零部件、農(nóng)產(chǎn)品等柬方重點關(guān)注產(chǎn)品納入關(guān)稅減讓。柬方將紡織材料及制品、機電產(chǎn)品、雜項制品、金屬制品、交通工具等中方重點關(guān)注產(chǎn)品納入關(guān)稅減讓。

該協(xié)定創(chuàng)下了多個“第一”：這是中國與最不發(fā)達國家商簽的第一個自貿(mào)協(xié)定，是第一個將“一帶一路”倡議合作獨立設(shè)章的自貿(mào)協(xié)定，也是疫情暴發(fā)后中國商簽的第一個自貿(mào)協(xié)定。

值得注意的是，這一自貿(mào)協(xié)定的談判僅歷時七個月：雙方于2020年1月啟動談判，歷經(jīng)3輪正式談判，于2020年7月20日宣布完成了談判。下一步，中柬雙方將各自履行國內(nèi)法律審批程序，推動協(xié)定早日生效實施。

21世紀經(jīng)濟報道查詢中國海關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2019年中柬貿(mào)易額為650億元，同比增長了33.3%，其中，中國對柬出口550億元，同比增長38.9%，自柬進口約100億元，同比增長8.9%。今年前8月，中柬貿(mào)易額為415億元，同比下降0.2%，其中，中國對柬出口355億元，同比增長1.8%，自柬進口60億元，同比下降了10.7%。

紡織業(yè)是柬埔寨最大的產(chǎn)業(yè)，目前雇用約75萬人，占柬埔寨GDP的16%和出口收入的80%。由于受新冠疫情影響，今年柬埔寨250多家制衣廠被迫歇業(yè)，導(dǎo)致13萬多名工人失業(yè)。柬埔寨總理洪森最近主持內(nèi)閣會議時表示，柬埔寨政府將繼續(xù)執(zhí)行2015-2025年柬埔寨工業(yè)發(fā)展政策，柬埔寨政府的目標是，將紡織品和服裝業(yè)以外的出口產(chǎn)品提高比重至15%，到2025年將加工農(nóng)產(chǎn)品出口提高到12%，以減少對紡織品和鞋類出口的依賴。

協(xié)議創(chuàng)下多個“第一”

12日，商務(wù)部國際司負責(zé)人就中國和柬埔寨簽署自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)表答記者問時指出，中柬自貿(mào)協(xié)定是中國對外商簽的第18個自貿(mào)協(xié)定。協(xié)定簽署是落實黨的十九大提出的“促進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”的最新舉措，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的具體實踐。

該負責(zé)人介紹，協(xié)定包括序言、16個章節(jié)和5個附件。在貨物貿(mào)易及相關(guān)領(lǐng)域。包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則，海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施5章，及關(guān)稅減讓表、產(chǎn)品特定規(guī)則、原產(chǎn)地證書等3個附件。在服務(wù)投資相關(guān)領(lǐng)域。包括服務(wù)貿(mào)易、投資合作、透明度3章，及服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表1個附件。在重點合作領(lǐng)域。包括“一帶一路”倡議合作、電子商務(wù)、經(jīng)濟技術(shù)合作3章。

此外，協(xié)定還包括初始條款與定義、管理和機制條款、爭端解決、例外、最終條款5個常規(guī)章節(jié)，以及仲裁庭程序規(guī)則等附件。

關(guān)于中柬自貿(mào)協(xié)定的“亮點”，該負責(zé)人表示，這是一份開放水平高、覆蓋領(lǐng)域廣、實現(xiàn)互利共贏的協(xié)定，主要有以下“亮點”：

一是創(chuàng)下了多個“第一”。這是中國與最不發(fā)達國家商簽的第一個自貿(mào)協(xié)定。不僅豐富了中國的自貿(mào)實踐，也樹立了規(guī)模差異巨大的國家間開展互利合作的典范。這是疫情暴發(fā)后中國商簽的第一個自貿(mào)協(xié)定。體現(xiàn)了我堅定推進自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、積極構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的意志。這是第一個將“一帶一路”倡議合作獨立設(shè)章的自貿(mào)協(xié)定。顯示了“一帶一路”倡議的巨大生命力，契合了中柬全方位友好關(guān)系。

二是開放水平高。中柬自貿(mào)協(xié)定貨物貿(mào)易自由化和服務(wù)市場準入都達到目前我自貿(mào)協(xié)定最高締約水平。貨物方面。中方給予柬方貨物貿(mào)易零關(guān)稅稅目比例達97.53%，柬方給予中方90%稅目零關(guān)稅，這是雙方迄今所有自貿(mào)協(xié)定談判中的最高水平。服務(wù)方面。雙方在各自已參加的自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上進一步提升市場開放水平，在中柬自貿(mào)協(xié)定中的市場開放承諾均體現(xiàn)了各自給予自貿(mào)伙伴的最高水平。

三是覆蓋領(lǐng)域廣，實現(xiàn)了互利共贏。協(xié)定包含“一帶一路”倡議合作、投資合作、經(jīng)濟技術(shù)合作、電子商務(wù)等章節(jié)，涵蓋了雙邊經(jīng)貿(mào)、旅游、交通、農(nóng)業(yè)等廣泛合作領(lǐng)域。同時，鑒于中柬貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有較強的互補性，潛力很大，且中資企業(yè)在柬有廣泛投資，協(xié)定將使雙方均能夠從對方市場中獲取更多貿(mào)易投資機會。

四是達成效率高。雙方2020年1月啟動談判，克服疫情帶來的不利影響，密集組織了1輪面對面談判、2輪視頻談判和多次首席談判代表層面的磋商，僅用7個月就結(jié)束了談判。無論是談判輪次、磋商方式、推進速度，都充分反映了雙方高效達成協(xié)定的堅定意愿。

貨物、服務(wù)、投資均有大力度開放

上述負責(zé)人介紹，在貨物貿(mào)易方面，中柬自貿(mào)協(xié)定實現(xiàn)了高水平關(guān)稅減讓，為兩國產(chǎn)品提供了更好的市場準入條件。中方最終實現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品達到全部稅目數(shù)的97.53%，其中97.4%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效后立即實現(xiàn)零關(guān)稅。加上部分降稅產(chǎn)品，中方參與降稅產(chǎn)品比例達到97.8%。在具體產(chǎn)品上，中方將服裝、鞋類、皮革橡膠制品、機電零部件、農(nóng)產(chǎn)品等柬方重點關(guān)注產(chǎn)品納入關(guān)稅減讓。

柬方最終實現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品達到全部稅目數(shù)的90%，其中87.5%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效后立即實現(xiàn)零關(guān)稅。加上部分降稅產(chǎn)品，柬方參與降稅產(chǎn)品比例達到90.3%。在具體產(chǎn)品上，柬方將紡織材料及制品、機電產(chǎn)品、雜項制品、金屬制品、交通工具等中方重點關(guān)注產(chǎn)品納入關(guān)稅減讓。

在服務(wù)貿(mào)易規(guī)則方面，中柬雙方參照世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）及自貿(mào)協(xié)定通行規(guī)則，在該章就市場準入、國民待遇等主要義務(wù)作出承諾，還就透明度和國內(nèi)規(guī)則等作出詳細規(guī)定，同時納入了GATS項下關(guān)于自然人移動、航空運輸服務(wù)、金融服務(wù)和電信的附件，總體看全面涵蓋了當前國際服務(wù)貿(mào)易有關(guān)規(guī)則，將為雙方服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域從業(yè)者營造公平、透明、友好的營商環(huán)境，有助于進一步便利和促進雙方服務(wù)貿(mào)易和投資往來。

在服務(wù)貿(mào)易市場開放方面，雙方通過正面清單方式在服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表列明了各自服務(wù)部門的市場開放承諾，實現(xiàn)了高水平的雙向市場開放。雙方同為《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和中國—東盟自貿(mào)區(qū)成員，在中柬自貿(mào)協(xié)定中，雙方均在已有自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上進一步提升市場開放水平。柬方在實驗室研發(fā)、集裝箱貨運等部門作出了其最高水平的市場開放承諾，中方在金融、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域給予柬方高水平市場準入待遇。同時，與入世承諾相比，中方在社會服務(wù)、醫(yī)院服務(wù)、體育和娛樂和專業(yè)設(shè)計等22個部門和領(lǐng)域作出了新的市場開放，在金融、環(huán)境、計算機、廣告、海運和旅游等37個服務(wù)部門和領(lǐng)域作出了改進。雙方在中柬自貿(mào)協(xié)定中的市場開放承諾均體現(xiàn)了各自給予自貿(mào)伙伴的最高水平。

在投資領(lǐng)域，中柬雙方在《中國—東盟投資協(xié)定》和《中柬雙邊投資促進和保護協(xié)定》的基礎(chǔ)上，同意進一步深化投資合作，具體包括三個方面：

一是以加強投資合作為重點。雙方同意通過務(wù)實舉措，促進雙向投資發(fā)展，包括加強與投資相關(guān)的法律法規(guī)以及信息的分享、加強投資機構(gòu)交流、構(gòu)建友好投資政策環(huán)境等。同時，強調(diào)便利雙向投資，加強投資一站式安排，為工商界提供咨詢和幫助，包括便利經(jīng)營牌照和許可證申請等。

二是倡導(dǎo)綠色投資。雙方強調(diào)投資應(yīng)該更加關(guān)注對綠色增長發(fā)揮的作用，提出投資者應(yīng)當遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，在投資發(fā)生前進行必要的環(huán)境影響評估和社會影響評估，致力于實現(xiàn)可持續(xù)和包容性增長。東道國也不得以放松環(huán)境措施為代價鼓勵投資。

三是將便利中國企業(yè)“走出去”確立為雙邊投資合作的重要支柱。柬方十分重視來自中方的投資，并愿與中方加強在鼓勵中國企業(yè)“走出去”方面的合作。雙方同意努力識別并分享投資信息和開展促進活動，鼓勵此類投資合作。

原產(chǎn)地、衛(wèi)生等領(lǐng)域作出制度性安

在原產(chǎn)地規(guī)則方面，中柬以2019年實施的中國—東盟自貿(mào)協(xié)定升級《議定書》原產(chǎn)地規(guī)則為基礎(chǔ)，結(jié)合近期簽署的自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地規(guī)則加以完善，重點突出通關(guān)便利，完善了微小加工條款強調(diào)雙方實質(zhì)性加工，同意接受電子簽名和印章的原產(chǎn)地證書，同時雙方將建設(shè)原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實時傳輸原產(chǎn)地電子數(shù)據(jù)，便利企業(yè)享受協(xié)定優(yōu)惠。

在海關(guān)程序與貿(mào)易便利化方面，雙方同意加強海關(guān)合作，進一步公開與雙邊貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)，運用風(fēng)險管理、信息技術(shù)等手段為企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)。雙方將允許貨物實際進境前按規(guī)定申請預(yù)裁定，采取后續(xù)緝查手段加強監(jiān)管。柬方還建立了經(jīng)認證的經(jīng)營者協(xié)調(diào)員制度。

在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，協(xié)定重點推動兩國標準的協(xié)調(diào)，明確了國際標準的含義，提出了加強技術(shù)法規(guī)制修訂的透明度及信息交換要求，同時將深化雙方在認證領(lǐng)域的合作，便利雙方交換合格評定信息、分享市場準入要求、鼓勵探討采信合格評定結(jié)果、減少重復(fù)性合格評定活動，為兩國企業(yè)提供更多貿(mào)易便利。

在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施方面，中柬雙方共同致力于便利雙邊農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易，重申了雙方在世貿(mào)組織框架下的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，承諾加強雙方在等效性、區(qū)域化方面的合作。協(xié)定還對兩國相關(guān)法律法規(guī)的透明度提出了更高要求，并通過口岸措施條款規(guī)范了口岸執(zhí)法的透明性。

“一帶一路”獨立成章，納入“21世紀經(jīng)貿(mào)議題”

值得注意的是，中柬自貿(mào)協(xié)定是中國首個就“一帶一路”倡議合作獨立成章的自貿(mào)協(xié)定，體現(xiàn)了兩國共建“一帶一路”的堅定意愿和信心。雙方重申將深入落實中柬“一帶一路”《合作規(guī)劃綱要》，強調(diào)應(yīng)全方位加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，同意深入開展基礎(chǔ)設(shè)施、投資、經(jīng)濟走廊等重點領(lǐng)域合作，鼓勵兩國企業(yè)開展貿(mào)易、投資、產(chǎn)能和環(huán)保合作，推動協(xié)定效用最大化。

同時，協(xié)定還設(shè)有經(jīng)濟技術(shù)合作章節(jié)，雙方同意在自貿(mào)協(xié)定框架下開展務(wù)實經(jīng)濟技術(shù)合作來促進協(xié)定實施，規(guī)定了九個優(yōu)先領(lǐng)域，包括貿(mào)易促進、服務(wù)貿(mào)易、旅游促進、產(chǎn)業(yè)合作、運輸物流、農(nóng)業(yè)、非關(guān)稅措施、信息通信技術(shù)、電子商務(wù)等。雙方將在自貿(mào)區(qū)聯(lián)委會下制定規(guī)劃，利用可用資源開展能力建設(shè)、技術(shù)援助和資金支持等工作。

此外，協(xié)定的電子商務(wù)章節(jié)也是高水平的。中柬雙方根據(jù)自貿(mào)協(xié)定最新締約實踐，納入了電子認證、電子簽名和數(shù)字證書、在線個人信息保護等內(nèi)容，在促進數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，鼓勵新興業(yè)態(tài)發(fā)展，提高貿(mào)易便利化水平，加強消費者權(quán)益保護，構(gòu)建公平自主市場環(huán)境等方面提供了規(guī)則保障，錨定了雙方電子商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)往來的發(fā)展方向，強化了雙方共同把握數(shù)字時代發(fā)展機遇的良好意愿，明確了下一步信息共享、規(guī)則協(xié)同、應(yīng)用促進、互利合作的共同行動。

中柬自貿(mào)協(xié)定預(yù)計何時生效？該負責(zé)人表示，協(xié)定簽署后，中柬雙方將各自履行國內(nèi)法律審批程序，推動協(xié)定早日生效實施。