2021年全國兩會(huì)是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)，為“十四五”時(shí)期我國發(fā)展開好局、起好步而召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議描繪了我國“十四五”時(shí)期和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，部署了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)。

國際國內(nèi)形勢(shì)的主要變化

  2021年以來，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢(shì)不穩(wěn)定不確定因素增多，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。但和平與發(fā)展的時(shí)代主題依然沒變，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

  一方面，疫情給世界百年未有之大變局按下快進(jìn)鍵，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚需時(shí)日。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2020年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降3.5%；另據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，世界貿(mào)易額下降14.5%，國際直接投資流量下降40%左右。當(dāng)前，不少國家仍然深陷疫情泥潭，復(fù)工復(fù)產(chǎn)前景還很不明朗，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也很不穩(wěn)定，國際貿(mào)易投資仍然處于萎縮狀態(tài)，世界經(jīng)濟(jì)還未呈現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，國際格局加速演變，大國關(guān)系不斷分化組合。

  另一方面，我國經(jīng)濟(jì)仍然保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國不僅取得了疫情防控的重大戰(zhàn)略成果，而且實(shí)現(xiàn)了全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.3%，還取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。目前，“十三五”規(guī)劃已經(jīng)圓滿收官，決勝全面建成小康社會(huì)也已取得決定性成就。2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，全黨正在深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，必將進(jìn)一步提高全黨和全國人民的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)我們的使命感、責(zé)任感。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的突出特點(diǎn)

  2021年全國兩會(huì)審議通過了《政府工作報(bào)告》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），為我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出了決策部署。具體而言，這些規(guī)劃和目標(biāo)具有以下鮮明特點(diǎn)。

  其一，更重視發(fā)展的質(zhì)量和效益。從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上看，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”，這是一個(gè)定性指標(biāo)，沒有具體量化。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的中等發(fā)達(dá)國家水平具體是什么標(biāo)準(zhǔn)，國際組織沒有統(tǒng)一的指標(biāo)。目前，在經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）的25個(gè)國家中，韓國處于中間水平。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2019年，韓國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3.1萬美元。另據(jù)一些國際組織的看法，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬美元以上是發(fā)達(dá)國家的最低門檻，而且也是跨越“中等收入陷阱”的標(biāo)志。從我國實(shí)際情況來看，2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3萬美元是有困難的。但是，如果在未來15年我國經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)速度保持在5%—5.5%，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)維持在6—6.5元左右，人口規(guī)模繼續(xù)維持在14億左右，那么實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2萬美元是比較有把握的。

  “十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)沒有明確設(shè)定人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到多少，以及未來15年經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)速度多快，而是把設(shè)計(jì)思路更多放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上。只要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，各年度視情況酌定；但要求全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)；這是質(zhì)量效益的一個(gè)綜合性指標(biāo)。同時(shí)，要求推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率從2019年的60.6%提高到2025年的65%，發(fā)展壯大城市群和都市圈，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

  其二，更重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。《綱要》提出，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；把打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)作為抓手，爭(zhēng)取數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2020年的7.8%提高到2025年的10%。

  其三，更重視民生福祉?！毒V要》提出，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步。在未來5年內(nèi)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從10.8提高到11.3；每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師從2.9人增至3.2人；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率從91%提升至95%；每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從1.8個(gè)增加到4.5個(gè)；人均預(yù)期壽命從77.3提高到78.3。

  其四，更重視綠色生態(tài)?！毒V要》要求，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)重要生態(tài)屏障建設(shè)。在未來5年內(nèi)，森林覆蓋率從23.2%提高到24.1%；基本消除重污染天氣和城市黑臭水體；落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)，在未來5年內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%。

  其五，更重視安全保障。堅(jiān)持總體國家安全觀，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障，實(shí)施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬億斤以上，提高能源綜合生產(chǎn)能力。2025年，能源綜合生產(chǎn)能力要大于46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

在穩(wěn)中求進(jìn)中育先機(jī)開新局

  穩(wěn)中求進(jìn)仍然是2021年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。對(duì)于“穩(wěn)”的要求，主要體現(xiàn)在設(shè)定主要預(yù)期指標(biāo)留有余地。比如，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。為此，要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性和可持續(xù)性；在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的區(qū)間調(diào)控中加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控；宏觀政策繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，保持支持力度，不急于轉(zhuǎn)彎，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤。首先，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效。財(cái)政赤字略有下降，擬按3.2%左右安排，不再發(fā)行抗疫特別國債；但常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制將擴(kuò)大范圍，規(guī)模擴(kuò)大到2.8萬億元；將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元。對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上再減半征收所得稅。其次，穩(wěn)健的貨幣政策采取靈活精準(zhǔn)、合理適度。貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持流動(dòng)性合理充裕、宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。要求大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)30%以上，務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。再次，繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支持。

  對(duì)于“進(jìn)”的要求，更具有鮮明特色。其基本思路是，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為主題。一是推出許多新舉措，進(jìn)一步深化改革?？v深推進(jìn)“放管服”改革，將行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理；加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。通過改革降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低工商業(yè)電價(jià)、降低寬帶資費(fèi)、推廣高速公路差異化收費(fèi)、降低民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格控制非稅收入增長(zhǎng)，嚴(yán)厲整治亂收費(fèi)、亂罰款。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)出實(shí)招，培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”，改革科技重大專項(xiàng)實(shí)施方式，推廣“揭榜掛帥”機(jī)制；中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%；進(jìn)一步提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用免稅額的扣除比例；增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，帶動(dòng)中小微企業(yè)提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。三是擴(kuò)大內(nèi)需，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。多渠道增加居民收入，健全城鄉(xiāng)流通體系，特別是加快電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)。繼續(xù)發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)。擴(kuò)大有效投資仍然是擴(kuò)內(nèi)需的必要手段，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，中央預(yù)算內(nèi)投資6100億元，支持在建工程、區(qū)域協(xié)調(diào)工程以及新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對(duì)脫貧縣從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。五是實(shí)行更深層次對(duì)外開放，進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整進(jìn)口稅收政策；推動(dòng)國際物流暢通，清理規(guī)范口岸收費(fèi)，不斷提升通關(guān)便利化水平。進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開放；制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)；推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融合發(fā)展。高質(zhì)量共建“一帶一路”，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，遵循市場(chǎng)化原則，提升對(duì)外投資合作質(zhì)量效益。

（作者：裴長(zhǎng)洪 第十三屆全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授）