當(dāng)?shù)貢r間9月17日，上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行。中國國家主席習(xí)近平在視頻講話中宣布，為助力各國疫后經(jīng)濟復(fù)蘇，中方愿繼續(xù)分享市場機遇，力爭未來5年同本組織國家累計貿(mào)易額實現(xiàn)2.3萬億美元目標(biāo)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，改善貿(mào)易平衡。

習(xí)近平表示，中方將設(shè)立中國－上海合作組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院，助力本組織多邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。中方2018年在上合組織框架內(nèi)設(shè)立的首期300億元人民幣等值專項貸款即將實施完畢，將啟動實施二期專項貸款用于共建“一帶一路”合作，重點支持現(xiàn)代化互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展等項目。

習(xí)近平還表示，未來3年，中方將向上合組織國家提供1000名扶貧培訓(xùn)名額，建成10所魯班工坊，在“絲路一家親”行動框架內(nèi)開展衛(wèi)生健康、扶貧救助、文化教育等領(lǐng)域30個合作項目，幫助有需要的國家加強能力建設(shè)、改善民生福祉。

今年是上合組織成立20周年。習(xí)近平強調(diào)，過去20年，是上合組織蓬勃發(fā)展、成員國互利合作碩果累累的20年。20年來，本組織共促政治互信，共護安全穩(wěn)定，共謀繁榮發(fā)展，共擔(dān)國際道義，為構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體作出重要理論和實踐探索。

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情疊加交織，國際和地區(qū)形勢復(fù)雜深刻演變。習(xí)近平提出，各成員應(yīng)高舉“上海精神”旗幟，走團結(jié)合作之路、安危共擔(dān)之路、開放融通之路、互學(xué)互鑒之路、公平正義之路，構(gòu)建更加緊密的上合組織命運共同體，為世界持久和平和共同繁榮作出更大貢獻。

“我們要堅定制度自信，絕不接受‘教師爺’般頤指氣使的說教，堅定支持各國探索適合本國國情的發(fā)展道路和治理模式。”習(xí)近平說，“我們要支持各自平穩(wěn)推進國內(nèi)選舉等重要政治議程，絕不允許外部勢力以任何借口干涉地區(qū)國家內(nèi)政，把本國發(fā)展進步的前途命運牢牢掌握在自己手中。”

上合組織成立于2001年6月15日，創(chuàng)始成員國為中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦。在印度和巴基斯坦2017年加入后，上合組織成為世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織。目前，8個成員國領(lǐng)土總面積約3400萬平方公里，占歐亞大陸五分之三；人口總和超過30億，占世界人口近一半；2020年GDP總額20萬億美元，占全球23%；2020年外貿(mào)總額5.76萬億美元，占全球16%。

本屆上合組織峰會啟動接收伊朗為成員國的程序，吸收沙特、埃及、卡塔爾為新的對話伙伴。“相信不斷壯大的‘上合大家庭’，將同世界上一切進步力量攜手前進，共同做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。”習(xí)近平說道。

20周歲的上合組織實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

中國上海合作組織研究中心秘書長鄧浩向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者指出， 經(jīng)過二十載風(fēng)雨歷程，上合組織初步探索出一條符合本地區(qū)實際的合作之路，成為歐亞地區(qū)的“穩(wěn)定器”，樹立起負責(zé)任國際組織的良好形象。

經(jīng)過20年的發(fā)展，上合組織已實現(xiàn)了三大重大轉(zhuǎn)變：

第一，以內(nèi)部合作為主向內(nèi)外并重轉(zhuǎn)變。“擴員前，上合組織的工作重心主要是放在內(nèi)部合作上，著力進行內(nèi)部建設(shè)，包括建立基本運行制度和機制。擴員后，上合組織的外向功能明顯增強?！编嚭浦赋?，這主要得益于三個因素：首先，印度和巴基斯坦的加入增強了上合組織在國際上的影響力和分量；其次，中國和俄羅斯加大參與全球治理，并把上合組織作為重要實施平臺；最后，美國的單邊主義做法導(dǎo)致現(xiàn)行全球治理機制失靈。

第二，以安全合作為主轉(zhuǎn)向包括經(jīng)濟、人文合作在內(nèi)的全方位合作。“安全合作曾是上合組織的原動力，在此基礎(chǔ)上，成員國積極開展經(jīng)濟合作，從而形成了安全和經(jīng)濟的雙輪驅(qū)動。人文合作是上合組織合作的‘后起之秀’，發(fā)展勢頭強勁，顯示出巨大潛能，最終成為支撐上合組織發(fā)展的三大支柱之一?！编嚭普f。

第三，區(qū)域合作轉(zhuǎn)向區(qū)域治理。突出表現(xiàn)為中俄合作正進入制度對接合作新階段。作為提出“一帶一路”倡議和大歐亞伙伴關(guān)系的國家，中俄雙方都有強烈意愿向地區(qū)提供更多公共產(chǎn)品。通過加強“一帶一路”對接合作，完成關(guān)于歐亞經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系協(xié)定可行性研究，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定等，中俄將共同致力于塑造歐亞地區(qū)新秩序，上合組織正成為雙方打造歐亞伙伴關(guān)系的重要平臺。

鄧浩說，經(jīng)過20年的高速發(fā)展，如今，上合組織已進入一個發(fā)展攻堅期，面臨不少瓶頸壓力，特別是來自外界的負面因素干擾加劇。“美國大幅調(diào)整對中亞戰(zhàn)略，將過去遏俄為主變?yōu)閷χ卸黼p重遏制，甚至以制華為主，并將以往以政治安全滲透為主改為政經(jīng)并重，竭力分化拉攏上合成員國，大大惡化了上合組織發(fā)展的外部環(huán)境，使上合組織面臨巨大的地緣政治壓力。”

鄧浩強調(diào)，站在第三個十年的起點上，上合組織必須根據(jù)新形勢、新要求，從戰(zhàn)略和長遠角度做好“頂層設(shè)計”，特別是，要認真妥善處理好若干影響上合組織全局的關(guān)系，以確保上合組織行穩(wěn)致遠：

一是內(nèi)與外的關(guān)系。“內(nèi)部合作在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)仍應(yīng)是上合組織重點，但對外合作也要兼顧，應(yīng)努力實現(xiàn)內(nèi)外兼修。在對待治理問題上，應(yīng)著力做好地區(qū)治理，同時兼顧全球治理?！?/span>

二是政治安全合作與經(jīng)濟、人文合作的關(guān)系。“未來仍應(yīng)把政治安全合作作為重點，但經(jīng)濟合作和人文交流也要積極推進，努力形成相得益彰、相輔相成的全方位合作態(tài)勢?！?/span>

三大與小的關(guān)系。“既要發(fā)揮大國的引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)作用，也要注意發(fā)揮中小成員國的積極性、主動性。中俄應(yīng)繼續(xù)成為組織的雙引擎。同時，適當(dāng)照顧印度大國心理，可在中俄印機制框架內(nèi)建立中俄印上合問題磋商機制。鼓勵、支持中小成員國為上合組織多出主意、多提建議、多做貢獻。”

中國與上合成員國貿(mào)易20年增20倍

習(xí)近平指出，上合組織各國都處在發(fā)展關(guān)鍵階段，應(yīng)該發(fā)揮山水相鄰、利益交融的獨特優(yōu)勢，堅持開放合作導(dǎo)向，相互成就發(fā)展振興的美好愿景。要持續(xù)推進貿(mào)易和投資自由化便利化，保障人員、貨物、資金、數(shù)據(jù)安全有序流動，打造數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作增長點。

習(xí)近平表示，共建“一帶一路”是各國共同發(fā)展的大舞臺，要推動共建“一帶一路”倡議同各國發(fā)展戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等區(qū)域合作倡議深入對接，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，促進各國經(jīng)濟融合、發(fā)展聯(lián)動、成果共享。

過去20年，上合組織經(jīng)貿(mào)合作碩果累累。9月16日，國務(wù)委員兼外長王毅在《人民日報》上撰文指出，2020年成員國經(jīng)濟總量和對外貿(mào)易總額相較本組織成立之初分別增長11倍和8倍。中國同成員國貿(mào)易額持續(xù)攀升，2020年與其他成員國貿(mào)易額達2450億美元，比上合組織成立之初增長約20倍，為各國提振經(jīng)濟、改善民生注入強勁動力。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2020年，中國為俄羅斯、烏茲別克斯坦、巴基斯坦第一大，哈薩克斯坦第二大貿(mào)易伙伴國，連續(xù)11年保持俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國地位。今年1—7月，中國與上海合作組織其他成員國貿(mào)易額1806億美元，增幅高達41%，超出全國外貿(mào)總體增幅6個百分點。

王毅說，乘著共建“一帶一路”合作的“東風(fēng)”，上合組織國家發(fā)展戰(zhàn)略對接合作日益緊密，貿(mào)易投資水平顯著提升，地區(qū)高質(zhì)量互聯(lián)互通格局初現(xiàn)輪廓，農(nóng)業(yè)、地方等領(lǐng)域合作亮點紛呈。各方積極落實涉及道路運輸、能源管線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等大項目合作，為各國人民帶來實實在在的好處。

截至2021年7月底，中國對上合組織成員國各類投資總額超過700億美元，在上合組織銀聯(lián)體框架內(nèi)發(fā)放貸款超過1500億美元，面向上合組織國家設(shè)立總規(guī)模50億美元的“中國-歐亞經(jīng)濟合作基金”，支持了一大批油氣、電力、化工、農(nóng)業(yè)和民生項目建設(shè)。中國已成為塔吉克斯坦第一大、吉爾吉斯斯坦第二大投資來源國。

截至2021年7月底，中資企業(yè)在上合組織成員國承包工程超過2900億美元，建設(shè)了中國-中亞天然氣管道、中吉烏公路、中俄同江鐵路橋和黑河公路橋等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目。上合組織區(qū)域還是中歐班列的必經(jīng)之路，2021年前8個月中歐班列開行破萬列，同比增長32%，有力保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，被譽為“鋼鐵駝隊”。

上合組織內(nèi)對話合作也在積極推進。2006年成立實業(yè)家委員會，有力促進上合組織國家企業(yè)交流，推動成員國在經(jīng)貿(mào)、能源、科技等領(lǐng)域合作。2019年成立上海合作組織經(jīng)濟智庫聯(lián)盟，積極推動智庫間交流合作和聯(lián)合研究，大力提升中國與上合組織其他國家經(jīng)濟合作水平。在本屆峰會上，習(xí)近平宣布，中方將于明年舉辦本組織青年科技創(chuàng)新論壇，激發(fā)各國青年創(chuàng)新活力。中方倡議成立本組織傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為各國開展傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作開辟新路徑。

展望未來，王毅呼吁上合組織激發(fā)更加蓬勃的務(wù)實合作。新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊，同時也為新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來機遇。上合組織要繼續(xù)發(fā)掘地區(qū)國家區(qū)位優(yōu)勢，加緊實施區(qū)域互聯(lián)互通項目；要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)升級機遇，積極開展5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域合作，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟合作提質(zhì)升級。

中方愿為阿和平與重建發(fā)揮建設(shè)性作用

上合組織成員國都是阿富汗的近鄰，阿富汗局勢攸關(guān)地區(qū)安全穩(wěn)定。在上合峰會召開前的一天，王毅在杜尚別同俄羅斯外長拉夫羅夫、巴基斯坦外長庫雷希、伊朗外交部長助理穆薩維舉行阿富汗問題四國外長非正式會議。四方表示，將根據(jù)阿富汗形勢需要繼續(xù)開展四方溝通協(xié)調(diào)。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員蘇暢向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者指出，在上合峰會前，中俄巴伊四國外長就阿富汗問題召開非正式會議，展示出阿富汗周邊國家對阿問題的高度關(guān)注，也體現(xiàn)出中國作為阿富汗最大鄰國的大國擔(dān)當(dāng)。在阿富汗問題上，中方和阿周邊鄰國的共同表態(tài)體現(xiàn)出上合組織國家對上合安全理念的重要實踐。

17日下午，在上合峰會后，習(xí)近平還以視頻方式出席了上海合作組織和集體安全條約組織成員國領(lǐng)導(dǎo)人阿富汗問題聯(lián)合峰會。他在會上提出3點意見建議：第一，推動阿富汗局勢盡快平穩(wěn)過渡；第二，同阿富汗開展接觸對話；第三，幫助阿富汗人民渡過難關(guān)。

“中方已宣布盡快發(fā)運一批緊急援助物資，并將持續(xù)提供更多力所能及的幫助。作為阿富汗困難局面的始作俑者，某些國家更應(yīng)該吸取既往教訓(xùn)，對阿富汗未來發(fā)展承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任?！绷?xí)近平說。此前，中方宣布向阿富汗緊急提供價值2億元人民幣的糧食、越冬物資、疫苗和藥品，并向阿富汗人民首批捐贈300萬劑疫苗。

蘇暢說，中國一向強調(diào)“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的原則，從阿富汗人民利益出發(fā)，為阿富汗提供必要支持，這與美國等西方國家在阿富汗問題上的政策與措施完全不同。中方支持“上海精神”、新安全觀、安全共同體等上合組織理念，堅持多邊主義，倡導(dǎo)安全先行、互利協(xié)作為特征的新型區(qū)域合作模式，反對以犧牲別國安全換取自身絕對安全的做法，實現(xiàn)普遍安全。

當(dāng)前，阿富汗局勢變化給中亞整體穩(wěn)定帶來了挑戰(zhàn)。“近年來，中亞國家進入權(quán)力交接的關(guān)鍵期，一些國家多發(fā)抗議活動，政治風(fēng)險上升，再加上，疫情對中亞國家經(jīng)濟構(gòu)成嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致民生困難，與阿富汗接壤的塔吉克斯坦和土庫曼斯坦經(jīng)濟和社會問題尤其突出。在這種情況下，阿富汗局勢惡化給原本存在諸多不穩(wěn)定因素的塔、吉、土等國帶來更多負面影響。”蘇暢說。

蘇暢指出，恐怖主義外溢問題也是阿富汗鄰國的重點關(guān)切。在反恐戰(zhàn)爭20年間，阿富汗境內(nèi)的國際恐怖勢力不斷整合，尤其是在“伊斯蘭國”殘余勢力在2017年前后進入阿富汗北部并以此為基地擴散之后，阿富汗的各類恐怖組織趨向活躍?！爱?dāng)前，阿富汗塔利班執(zhí)政面臨很多難題，其中，與恐怖主義切割是難題之一。加上阿塔奪權(quán)對一些恐怖勢力有刺激作用，中亞面臨的恐襲風(fēng)險在上升?！?/span>

蘇暢還指出，一旦阿富汗局勢發(fā)生動蕩，極端思想有可能在中亞加劇。恐怖勢力通過網(wǎng)絡(luò)進行傳播、招募人員，并且試圖發(fā)展“高質(zhì)量成員”，吸收科學(xué)家、技術(shù)人員、醫(yī)生、律師等加入其群體。疫情暴發(fā)以來，中亞國家的極端思想通過網(wǎng)絡(luò)傳播比較活躍。阿富汗局勢變化可能攪動國際恐怖勢力借機更加積極傳播極端思想，以便招募到更多人員。

蘇暢強調(diào)，阿富汗的毒品販運問題也是周邊國家的嚴(yán)重關(guān)切。近年來，阿富汗恐毒合流問題突出，“伊斯蘭國”在阿富汗想開辟出新的運毒通道，恐毒合流后的恐怖組織打擊難度增加。