紀律建設(shè)是與黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)一體的黨的自我革命過程。鐵的紀律是黨葆有旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力、實現(xiàn)初心使命的根本保障，也是社會主義制度體系的核心優(yōu)勢所在。

黨的紀律建設(shè)取得的歷史性成就

  堅定了理想信念，鍛造強大執(zhí)政黨。黨的紀律是建立在對黨忠誠、信仰堅定和自覺服從的價值基礎(chǔ)上的。中國共產(chǎn)黨誕生之初，就把嚴明鐵的紀律、建設(shè)廉潔政治、反對腐敗作為黨的鮮明立場和重大原則。在新民主主義革命時期，黨內(nèi)逐步形成了“四個服從”為核心內(nèi)容的組織紀律，以及不斷豐富的“三大紀律八項注意”的軍隊紀律。黨通過加強思想教育，強化革命理想，鍛造革命隊伍的紀律性，把廉潔政治建設(shè)貫穿蘇維埃政權(quán)和邊區(qū)各項工作中。新中國成立后，我們黨建立了黨和國家專責監(jiān)督機關(guān)，大力宣傳“人民公仆”思想，通過發(fā)動群眾運動、制定法規(guī)制度嚴厲懲治貪腐和浪費，嚴肅黨的紀律。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，端正黨風、嚴肅黨紀，把反腐敗貫穿于改革開放全過程；著力提高拒腐防變和抵御風險能力，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強調(diào)堅定理想信念，扎牢制度籠子，創(chuàng)新了組織體系，加強和鞏固了黨的全面領(lǐng)導，凈化了政治生態(tài)，探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系。黨在革命性鍛造中強化了憂患意識、底線思維和趕考精神，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨的長期執(zhí)政能力和全面領(lǐng)導水平達到了新境界。黨的創(chuàng)新理論成為改造世界的銳利思想武器，黨的組織更加堅強有力。紀律建設(shè)保障并服務黨和國家事業(yè)取得歷史性成就，奠定了馬克思主義最強大執(zhí)政黨建設(shè)的理論、制度、實踐和政治基礎(chǔ)，證明了中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好。

  維護了綱領(lǐng)路線，保障黨領(lǐng)導的事業(yè)不斷取得勝利。習近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來就是一個主題：實現(xiàn)中華民族偉大復興。黨要在一盤散沙的舊社會領(lǐng)導人民取得新民主主義革命的勝利，在一窮二白的條件下建設(shè)社會主義，從擺脫貧困到共同富裕，進而實現(xiàn)共同理想和遠大理想，離開先進理論和鐵的紀律是不可想象的。100年黨的建設(shè)、70余年國家建設(shè)、40多年改革開放，尤其是黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐中，我們黨歷史性地實現(xiàn)了紀律建設(shè)理論、紀檢監(jiān)察體制、執(zhí)紀執(zhí)法體系的創(chuàng)新性發(fā)展。黨以先進理論、嚴密組織和嚴明紀律一體維護了黨中央權(quán)威，加強黨的全面領(lǐng)導，保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、行動一致。紀律對全黨的約束，使中國共產(chǎn)黨具有無可匹敵的組織資源生成能力，并擁有彰顯制度優(yōu)勢的行為規(guī)范和引導功能。100年來，黨堅持最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的有機統(tǒng)一，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，根據(jù)黨的基本理論、基本路線、基本方略確立規(guī)紀法并嚴格執(zhí)行，創(chuàng)造條件實現(xiàn)了不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的目標規(guī)劃，釋放出生產(chǎn)力發(fā)展的巨大空間，提升了人民的獲得感、幸福感、安全感。必須看到，黨的組織紀律是實現(xiàn)黨員身份和權(quán)利義務認同的重要保障，是增強組織戰(zhàn)斗力的重要規(guī)范。政治紀律作為最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，是“遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)”。政治紀律和組織紀律得到嚴格遵守執(zhí)行，“七個有之”政治隱患得到有效遏制和防范，才能帶動其他紀律嚴起來。進入新時代，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。

  完善了社會主義法治體系，推動社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的紀律建設(shè)與黨領(lǐng)導的法治建設(shè)相輔相成、并行不悖。黨和國家治理體系包括兩方面：一是依規(guī)治黨，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀管黨治黨建設(shè)黨；二是依法治國，依據(jù)憲法法律治國理政。新民主主義革命時期查處的“于都案”“肖玉壁案”“黃克功案”等都彰顯了黨加強紀律建設(shè)、維護法律權(quán)威、密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的要求。新中國成立后，我們黨在嚴肅黨的紀律、加強法制建設(shè)上發(fā)展了紀法理論，形成了一系列重要制度，既厘清黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律體系的區(qū)別，也強化了黨領(lǐng)導紀法協(xié)同發(fā)展的探索實踐。我們黨是在生產(chǎn)力落后、物質(zhì)和制度嚴重匱乏的條件下建設(shè)社會主義的，理想信念和鐵的紀律保證了黨最大限度發(fā)揮黨員干部的創(chuàng)造性、積極性，團結(jié)帶領(lǐng)全國人民艱苦奮斗、勤儉建國。黨的紀律建設(shè)本質(zhì)上是依循馬克思主義紀律原理將黨的主張及政治要求變?yōu)橹贫炔栏駡?zhí)行的過程。黨的長期執(zhí)政地位和黨的先進性純潔性要求決定了黨紀嚴于國法，并對社會主義法治建設(shè)起引導和保障作用。將黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)納入依法治國戰(zhàn)略是習近平法治思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義與時俱進的重要理論與制度創(chuàng)新成果。作為社會主義法治體系中起先導性作用的制度形態(tài)，系統(tǒng)完善、權(quán)威運行的黨內(nèi)法規(guī)體系能更好維護黨的領(lǐng)導的科學性和權(quán)威性，更加有效地激發(fā)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，并將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

百年來黨的紀律建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

  始終堅持并鞏固黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。始終堅持黨對紀律建設(shè)的領(lǐng)導，通過嚴格執(zhí)紀加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，維護黨的團結(jié)和權(quán)威，增強黨的生機活力，引領(lǐng)社會發(fā)展方向，這是黨的建設(shè)的基本要求。加強黨的全面領(lǐng)導，必須健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系。同時完善紀律運行機制，落實黨章規(guī)定的三項職責，加強權(quán)力約束與監(jiān)督。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)存在的突出問題和弱項短板，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以作風建設(shè)為突破口，以零容忍態(tài)度高壓懲治腐敗，深化監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，構(gòu)建起黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設(shè)。著力增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，有力有效維護和加強了黨的全面領(lǐng)導。

  在堅持以人民為中心中獲得紀律執(zhí)行的強大力量。人民是黨的事業(yè)發(fā)展和紀律執(zhí)行的動力源泉和根本價值。自覺遵守和有效執(zhí)行的紀律密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增進了人民群眾對黨的使命和任務的認同。一是牢記初心，擔當使命，身體力行，在紀律約束中淬煉黨性，標定中國共產(chǎn)黨“為了誰、依靠誰、我是誰”的根本價值。二是立足黨的工作的出發(fā)點和落腳點，既發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益，又馳而不息正風肅紀反腐，堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么。三是堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一，完善權(quán)力監(jiān)督制度，規(guī)范權(quán)力運行程序，不斷增強群眾監(jiān)督意識和制度化監(jiān)督能力，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。四是以鐵的紀律守護黨的性質(zhì)和初心使命。我們黨“從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益”，必須始終把牢馬克思主義執(zhí)政黨的階級屬性，堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，始終和人民群眾一塊過、一塊干，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

  在突出政治引領(lǐng)中體現(xiàn)紀律建設(shè)的政治性。提高黨的紀律建設(shè)的政治性、時代性、針對性，就是要心懷“國之大者”，明確紀律建設(shè)的政治目標、價值導向和實踐要求。一是把政治建設(shè)的總體要求和內(nèi)容融入紀律建設(shè)中，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷推進馬克思主義中國化時代化，不斷用習近平新時代中國特色社會主義思想指導紀律建設(shè)。二是在增強黨的組織和黨員踐行黨的宗旨、擔當使命的意識和能力，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，實現(xiàn)公權(quán)力的有效約束和監(jiān)督等方面下功夫。三是以黨的制度體系、精神譜系鍛造政治品格、廉潔文化，強調(diào)黨員在履行權(quán)利義務時讓渡部分公民權(quán)利、增加部分義務的政治自覺。四是堅決做到“兩個維護”，圍繞捍衛(wèi)制度、落實決策、履行責任、行使權(quán)力情況加強政治監(jiān)督，確保黨的先鋒隊性質(zhì)得到充分展現(xiàn)、黨的先鋒隊作用得以充分發(fā)揮。

  堅持紀嚴于法、紀法貫通，在嚴格執(zhí)紀中強化制度權(quán)威。黨的紀律是自覺的紀律，它強調(diào)對紀法的尊崇和恪守、敢于監(jiān)督也自覺接受監(jiān)督，以及由此形成的強烈法治意識和法治思維。這是實現(xiàn)黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法和構(gòu)建法治中國的根本。黨的十八大以來，我們黨一方面堅持紀律面前人人平等，執(zhí)行紀律沒有例外，以抓鐵有痕、踏石留印的頑強意志執(zhí)行鐵的紀律，并通過教育、引導、監(jiān)督等方式促使全體黨員共同遵守；另一方面把黨的建設(shè)制度改革納入依法治國戰(zhàn)略，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，加快構(gòu)建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，提高制度執(zhí)行力。

  100年黨的紀律建設(shè)宏闊歷程彰顯著中國共產(chǎn)黨以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的歷史必然性和前瞻性。黨的紀律以自覺堅守黨性原則、政德標準、帶有強制性的約束力實現(xiàn)了與法治體系的契合融合，是馬克思主義執(zhí)政黨最具特色和生命力的規(guī)則體系。紀律建設(shè)要在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，深化黨的組織和黨員隊伍形的重塑、神的重鑄，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，確保黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導核心。

（作者：蔡志強 中國紀檢監(jiān)察學院黨委副書記兼紀委書記、教授）