3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出，高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅持共商共建共享，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域。這再次表明中國堅持多邊主義，在開放合作和互聯(lián)互通的框架下團(tuán)結(jié)不同國家，讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及世界的決心。

  正是基于這種決心，面對國際形勢對中非合作的影響，中國在新冠疫情期間迅速向非洲國家提供援助和支持。同時，疫情的暴發(fā)更加凸顯了“一帶一路”對促進(jìn)全球合作的意義，尤其是在衛(wèi)生和信息通信技術(shù)方面。通過“一帶一路” 框架下的健康絲綢之路和數(shù)字絲綢之路，中國支持非洲國家在這兩個領(lǐng)域的發(fā)展。

健康絲綢之路幫助非洲抗擊疫情

  2016年6月，習(xí)近平主席在烏茲別克斯坦最高會議立法院發(fā)表演講中首次提出了健康絲綢之路的概念。新冠疫情的意外暴發(fā)之后，健康絲綢之路在“一帶一路”全局中也占據(jù)著越來越重要的位置。這次疫情凸顯了對全球公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和跨境衛(wèi)生合作的緊迫需要，包括雙邊和多邊衛(wèi)生政策會議和網(wǎng)絡(luò)、能力建設(shè)和人才培訓(xùn)、跨境傳染病的防控機(jī)制、衛(wèi)生援助、傳統(tǒng)醫(yī)藥、醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)等——這些都是健康絲綢之路涵蓋的內(nèi)容，健康絲綢之路因而成為世界需要擁抱的及時舉措。

  健康絲綢之路盡管起步較晚，但隨著疫情的暴發(fā)，發(fā)展勢頭不斷增長，通過捐贈、咨詢和商品出口等方式向“一帶一路”參與國，特別是非洲國家提供醫(yī)療援助。通過健康絲綢之路，中國幫助非洲抑制新冠疫情對經(jīng)濟(jì)的干擾，同時積極分享抗疫經(jīng)驗和專業(yè)知識。因此，健康絲綢之路可以被看作是一個及時的、可持續(xù)的、雙贏的機(jī)會——它可以支持非洲國家應(yīng)對新冠疫情的影響。

  健康絲綢之路的提出表明，除了常規(guī)基礎(chǔ)設(shè)施的外，中國同樣重視推進(jìn)“一帶一路”的“軟”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是因為在全球范圍內(nèi)，健康被認(rèn)為是人類全面發(fā)展的前提條件。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》明確提出“確保健康的生活方式，促進(jìn)各年齡段人群的福祉”的目標(biāo)。衛(wèi)生合作也是非盟《2063議程》以及2021年中非合作論壇中國提出的九項工程的重要內(nèi)容。

  在疫苗供應(yīng)和生產(chǎn)方面，中國已經(jīng)與非洲國家進(jìn)行了的合作。疫苗接種在世界范圍內(nèi)不斷推進(jìn)，但同時也存在著疫苗鴻溝。非洲的免疫率低于世界平均水平的五分之一，這是一個極其不公平和不合理的現(xiàn)狀，非洲領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為必須立即結(jié)束這種現(xiàn)狀。促進(jìn)中非合作、建設(shè)中非命運(yùn)共同體是中非之間的頭等大事，非洲和中國政府始終清楚自己的責(zé)任。中非合作論壇和“一帶一路”倡議是中國和非洲領(lǐng)導(dǎo)人促進(jìn)和維護(hù)中非合作成果的平臺。因此，中國愿意提供援助，填補(bǔ)非洲的疫苗鴻溝。

  在中國人的觀念中，成功雖好，但獨(dú)享的成功不值得稱道，有意義的人生還需兼濟(jì)天下。這就是為什么中國政府認(rèn)為，向其他國家表示同情是正確的事情。中國的抗疫援助是建設(shè)人類命運(yùn)共同體的實際行動，因為在抗擊新冠疫情的戰(zhàn)斗中，世界各國都在同一條戰(zhàn)壕中。

     基于這種觀念和團(tuán)結(jié)精神，已有超過45個非洲國家已經(jīng)從中國獲得了新冠疫苗。為提高非洲國家的疫苗生產(chǎn)能力，2021年5月21日，中國制藥公司科興的第一批疫苗原料抵達(dá)埃及首都開羅，由當(dāng)?shù)毓炯庸こ梢呙纭?/span>2021年9月29 日，阿爾及利亞康斯坦丁市與科興合作的疫苗工廠開始運(yùn)營，使阿爾及利亞成為第二個在本地生產(chǎn)中國疫苗的非洲國家。中國與非洲國家合作，使其能夠在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)疫苗，這不僅有助于當(dāng)事國，也有助于非洲其他國家抗擊新冠疫情，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。在健康絲綢之路框架下，中國支持非洲國家在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)疫苗，這表明中國希望穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)，建立一個互助互愛的世界。

數(shù)字絲綢之路助力實現(xiàn)中非貿(mào)易平衡

      要在新冠疫情影響下穩(wěn)定非洲的經(jīng)濟(jì)，中國應(yīng)該在“一帶一路”框架下努力支持非洲，與非洲領(lǐng)導(dǎo)人攜手解決中非貿(mào)易不平衡問題。在最近的中非合作論壇會議上，中國把與非洲的貿(mào)易增長和平衡視為其優(yōu)先事項。根據(jù)習(xí)近平主席的講話，中國的目標(biāo)是在未來三年內(nèi)從非洲的進(jìn)口總額增加到3000億美元。2020年，中國從非洲的進(jìn)口額為727億美元。因此，每年從非洲的進(jìn)口額必須擴(kuò)大27.3%才能達(dá)到目標(biāo)，這是一個相當(dāng)宏大的數(shù)字。

  在新冠疫情期間，數(shù)字絲綢之路解決貿(mào)易不平衡問題的價值已經(jīng)得到證明。新冠疫情引起的封禁改變了消費(fèi)者的行為，社交距離措施導(dǎo)致了電子商務(wù)交易的擴(kuò)大。根據(jù)麥肯錫新冠疫情期間的消費(fèi)調(diào)查報告，在美國，在線雜貨渠道的用戶增加了60%之多。在印度、日本、韓國、英國和非洲，約有20%至40%的消費(fèi)者首次在網(wǎng)上購買食品。此外，這些國家50%至80%的新消費(fèi)者表示，他們將在新冠疫情之后繼續(xù)使用這些渠道。

  中國也一直在采取措施，深化與22個“絲路電商”伙伴國的電子商務(wù)合作。中國電子商務(wù)企業(yè)擴(kuò)展到“一帶一路”參與國市場，利用電子商務(wù)促進(jìn)彼此優(yōu)質(zhì)和特色產(chǎn)品的貿(mào)易，從而解決中非合作中的貿(mào)易逆差問題。2021年9月6日，2021中非合作論壇非洲產(chǎn)品電商推廣季暨“全球國貨之光”非洲特別專場直播季啟動儀式在線上和線下同時舉行。此次活動對疫情時代推動中非數(shù)字創(chuàng)新伙伴關(guān)系計劃，深化中非電子商務(wù)和貿(mào)易合作具有重要意義。

  電子商務(wù)不僅幫助中國和非洲經(jīng)濟(jì)走向數(shù)字化，而且還增加了非洲和中國的消費(fèi)，使非洲制造商能夠開拓中國市場。此外，它還允許中國消費(fèi)者以更優(yōu)惠的價格購買非洲商品，并促進(jìn)非洲對中國的出口，幫助非洲國家克服疫情對貿(mào)易的影響。以安哥拉和加蓬為例，這兩個國家對中國的出口占其國家總出口的四分之一以上。

  中國優(yōu)先促進(jìn)非洲對華出口的部分動機(jī)是希望平衡與非洲的貿(mào)易，因為中國政府對與非洲的貿(mào)易赤字很敏感。在中非合作論壇達(dá)喀爾會議之前的新聞發(fā)布會上，中國商務(wù)部將過去20年中非貿(mào)易描述為“基本平衡”，從非洲進(jìn)口1.2萬億美元，向非洲出口1.27萬億美元。不過，貿(mào)易不平衡仍是巨大的，而且還在增長。出于對貿(mào)易不平衡及其影響的擔(dān)憂，增加從非洲國家進(jìn)口在中國未來三年的行動計劃中占據(jù)了高度優(yōu)先地位。中國正在加大力度，加快對非洲產(chǎn)品的檢驗檢疫程序，增加免稅產(chǎn)品。

  不過，要使這些努力取得成功，非洲國家必須與中國達(dá)成共識，攜手促進(jìn)包容性經(jīng)濟(jì)增長。大多數(shù)非洲國家還沒有制定吸引中國投資的戰(zhàn)略。一個很好的例子是非洲國家在中國開展的旅游宣傳活動——它們與歐洲的旅游宣傳活動沒有什么不同。非洲的出口也存在相同的問題，需要做出改變。因此，非洲國家要解決貿(mào)易不平衡問題，應(yīng)對新冠疫情，需要制定與中國接觸的真正戰(zhàn)略。他們必須優(yōu)先考慮非洲大陸希望從非中合作中得到什么，以實現(xiàn)2063議程的愿景，即建成“我們希望的非洲”。