在剛剛閉幕的十三屆全國人大五次會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作了《政府工作報告》，回顧過去一年的工作成果，并確定了全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。當(dāng)前，百年變局與世紀(jì)疫情相互疊加，共建“一帶一路”機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對日趨復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，2022年共建“一帶一路”將在中國政府“穩(wěn)”的主基調(diào)下，按照習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上提出的要求，繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，不斷于變局中開新局，在危機(jī)中育新機(jī)，將“一帶一路”打造成造福世界的“發(fā)展帶”、惠及各國人民的“幸福路”。
2021年：逆勢上揚(yáng)
在《政府工作報告》中，總結(jié)2021年“一帶一路”建設(shè)成就用了兩句話，即高質(zhì)量共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)，深化共建“一帶一路”務(wù)實(shí)合作。但這短短的兩句話背后，卻是在世紀(jì)疫情和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，共建“一帶一路”克服國內(nèi)外錯綜復(fù)雜環(huán)境影響，逆勢上揚(yáng)，取得的令世界矚目的豐碩成果。
戰(zhàn)略規(guī)劃方面，習(xí)近平總書記出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會并發(fā)表重要講話，提出統(tǒng)籌謀劃推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”，把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把同共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、統(tǒng)籌合作和斗爭、統(tǒng)籌存量和增量、統(tǒng)籌整體和重點(diǎn)，為新時代推進(jìn)共建“一帶一路”工作提供了根本遵循。
數(shù)據(jù)增長方面，2021年，我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額達(dá)到1.8萬億美元，同比增長32.4%；對沿線國家直接投資214.6億美元，增長15.3%；自沿線國家吸收外資112.5億美元，增長36%。在沿線國家承包工程完成營業(yè)額897億美元。中歐班列在逆風(fēng)中開出加速度，開行15183列，同比增長22%，開行量和貨運(yùn)量再創(chuàng)歷史新高，打造了貫通疫情防控的“生命線”。
基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”方面，陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局進(jìn)一步完善，重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中老鐵路、以色列海法新港等重大項(xiàng)目順利竣工，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、比雷埃夫斯港、雅萬高鐵、匈塞鐵路等建設(shè)運(yùn)營穩(wěn)步開展。規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”方面，又有10個國家同中國簽署“一帶一路”合作文件，共建“一帶一路”大家庭成員達(dá)到180個。成功舉辦“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別會議，“一帶一路”疫苗合作和綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議得到廣泛支持。共建國家人民“心聯(lián)通”方面，中國全力馳援各國抗疫，同20個發(fā)展中國家開展疫苗聯(lián)合生產(chǎn)合作，其中大部分面向“一帶一路”國家。一大批“小而美”項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，幫助共建國家民眾增加了收入，改善了生活。
2022年：機(jī)遇挑戰(zhàn)并存
在《政府工作報告》中，對共建“一帶一路”提出的具體任務(wù)是：高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅(jiān)持共商共建共享，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域。推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。有序開展對外投資合作，有效防范海外風(fēng)險。實(shí)現(xiàn)具體任務(wù)用了“鞏固基礎(chǔ)”“穩(wěn)步拓寬”“有序開展”和“有效防范”的表述，都集中體現(xiàn)了一個主基調(diào)，即“穩(wěn)”。為什么如此突出“穩(wěn)”，是因?yàn)楣步?/span>“一帶一路”面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)因素上升。
2022年，全球正在遭受二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，各大經(jīng)濟(jì)板塊歷史上首次同時遭受重創(chuàng)。聯(lián)合國發(fā)布的《2022年世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》報告顯示，由于新一輪新冠肺炎疫情，勞動力市場挑戰(zhàn)不斷，供應(yīng)鏈問題得不到解決，加上通脹壓力增加，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇正面臨巨大的阻力。報告預(yù)測，繼2021年全球經(jīng)濟(jì)增長5.5%后，2022年全球產(chǎn)值預(yù)計(jì)將僅增長4.0%，2023年將增長3.5%。
2022年2月以來，美西方國家對俄羅斯制裁不斷“加碼”，國際能源價格、國際糧食價格不斷攀升，國際資本市場劇烈震蕩，供應(yīng)鏈面臨斷裂斷供風(fēng)險，由此引發(fā)的地緣政治風(fēng)險讓本來就復(fù)蘇艱難的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜，外部環(huán)境更趨復(fù)雜。
我們既要正視困難，又要堅(jiān)定信心。在共建“一帶一路”的過程中，風(fēng)險時刻與機(jī)遇相伴，認(rèn)識風(fēng)險、重視風(fēng)險，是為了化解風(fēng)險，抓住機(jī)遇。我們要看到，當(dāng)今世界和平與發(fā)展的時代主題沒有改變，經(jīng)濟(jì)全球化的大方向沒有變，國際格局發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢對我有利，中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長期向好的基本面不會改變，共建“一帶一路”仍面臨重要機(jī)遇。特別是共建“一帶一路”八年多來，180個國家和國際組織與中國簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件，有關(guān)合作理念和主張寫入聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國際機(jī)制的成果文件。共建“一帶一路”的合作伙伴不斷擴(kuò)大，合作基礎(chǔ)日益牢固，合作前景更加廣闊。這是共建“一帶一路”的大勢，是我們堅(jiān)定推進(jìn)共建“一帶一路”的信心所在。
后疫情時代：開啟新篇章
近年來，美西方國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，社會內(nèi)部保守主義、民粹主義逐步抬頭。以美國為首的西方國家對“一帶一路”仍固守冷戰(zhàn)思維，持零和博弈態(tài)度。特別是拜登政府上臺執(zhí)政以來，美國主打“規(guī)則牌”“盟友牌”“精準(zhǔn)脫鉤牌”，將遏制打壓“一帶一路”作為目標(biāo)，企圖提出所謂的“一帶一路”替代方案。
美國把“戰(zhàn)略競爭”作為中美關(guān)系主基調(diào)，并一直以“進(jìn)攻姿態(tài)”針對中國或其他對美國利益“構(gòu)成威脅”的國家。2021年G7峰會期間，美國聯(lián)合西方國家推出所謂的“重建更好世界”計(jì)劃，號稱是“一帶一路”替代方案，美國也不遺余力地在全球推銷該計(jì)劃。此外，美國還計(jì)劃在3月底于華盛頓召開的美國-東盟特別峰會上推出所謂的“印太經(jīng)濟(jì)新框架”。這一系列標(biāo)榜“戰(zhàn)略”行為的背后還是冷戰(zhàn)思維作祟，在搞排他性“小圈子”“小集團(tuán)”。
實(shí)際上，共建“一帶一路”作為重要的國際經(jīng)濟(jì)合作倡議，是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐，也是中方向世界提供的重要全球公共產(chǎn)品，致力于推動互利共贏的國際合作。“一帶一路”倡議實(shí)施八年多來，取得積極進(jìn)展和系列重大成果，形成覆蓋廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的經(jīng)貿(mào)格局，打造了一批標(biāo)志性民生工程，提升了共建國家民眾的獲得感和幸福感。同時，共建“一帶一路”不僅著眼于當(dāng)前共同戰(zhàn)勝疫情，更長遠(yuǎn)布局后疫情時代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和新機(jī)遇，在百年變局中開新局，在世紀(jì)疫情中育新機(jī)。在后疫情時代，以“健康絲綢之路”合作開拓新領(lǐng)域，彌合國際“免疫鴻溝”，推動在疫苗合作、衛(wèi)生醫(yī)療、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域合作；以“數(shù)字絲綢之路”合作注入新動力，彌合國際“數(shù)字發(fā)展鴻溝”，大力發(fā)展“絲路電商”，構(gòu)建數(shù)字合作新格局；以“綠色絲綢之路”合作引領(lǐng)新發(fā)展，聯(lián)合開展應(yīng)對氣候變化、自然和生物多樣性保護(hù)等研發(fā)創(chuàng)新，推動綠色金融合作支持綠色經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，推動疫后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”，為“一帶一路”增添“綠色含量”。
當(dāng)前，時代之變和世紀(jì)疫情相互疊加，世界進(jìn)入動蕩變革期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍不穩(wěn)定不平衡，在這重要關(guān)頭，更需要全球攜手共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。共建“一帶一路”堅(jiān)持共商共建共享的原則，將推動各方各施所長、各盡所能，通過雙邊合作、三方合作、多邊合作等各種形式，把各方的優(yōu)勢和潛能充分發(fā)揮出來。
共建“一帶一路”已經(jīng)在全球性危機(jī)中開啟了新的篇章，在堅(jiān)持對話而不對抗、包容而不排他、融合而不脫鉤的原則指引下，必將在更加復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢中繼續(xù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（作者：翟東升 國家發(fā)改委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心主任）
